群眾喊她“吳滿意”

“芬芬，老媽想你了，老媽來看你了。”今年8月19日，79歲的仁壽縣金馬路社區困難戶李芳云拿著省吃儉用節省下來的420元錢，來到縣委群工部群眾接訪中心，打算請縣委群工部副部長、縣政府信訪局副局長吳菊芬和她的同事吃一頓飯。“現在吃得起飯、醫得起病了，我要來感恩。”

“李媽媽，您的心意我們領了。我們是有工作紀律的，這錢不能收呀！”吳菊芬說罷，一把將錢塞回了李芳云的口袋里。

正是在這個接訪室里，吳菊芬多次接待來上訪的李大媽，并通過不懈努力為其爭取到每月240多元的低保作為生活費、臨時生活救助和臨時醫療救助。李芳云高高興興對吳菊芬說：“你就是我的親女兒啊，從此以后我不背包袱了，我要好好地活著。”

“是吳大姐給了我們第二次生命”

“不好！汽油！有人要自焚！”2007年10月31日上午，在天府廣場，一名中年女子先是將裝在礦泉水瓶子里的汽油往自己身上澆，然后又往坐在輪椅上的中年男子身上澆。霎時間，四周圍滿了驚呼的游客。執勤民警隨即將他們帶到派出所。

這對中年男女就是家住仁壽縣鳳陵鄉錦泉村一組的胡德祥夫婦。

原來，長期在成都打工的胡德祥于2006年11月22日下午6點過下班后步行回租住地，在成都天府大道立交橋橫過馬路時，被一輛飛馳而來的奔馳越野車撞成重傷。車禍發生后，胡德祥昏迷22天，一個月后才蘇醒過來，先后花去治療費12.6萬元。

“如果不是遇到求助無望、走投無路，哪個正常人又心甘情愿走上絕路？”胡德祥說，“開奔馳車的人撞了我，居然說聲沒得錢就算了；找到他單位，卻說開車人是臨時工，已經被辭退了。車禍后截肢、尿道切除、大小便失禁、走路十分不便，我落得個終身殘疾。再說那么多醫療費，叫我一個打工的咋個承受？

聽罷胡德祥夫婦的這番哭訴，吳菊芬心如刀絞，她緊緊握住胡德祥的手說：“胡大哥，你要堅強地活下去。你要相信政府一定會為你撐腰，相信法律一定會為你主持公道！”

隨后，吳菊芬把胡德祥接回仁壽治療，并牽頭成立了工作組。胡德祥于是成為仁壽縣信訪局成立以來提供法律援助的第一人。

兩個月后，胡德祥車禍致殘賠償案終于得到圓滿解決，他獲得了13萬元經濟賠償。不僅如此，在吳菊芬的關心下，鳳陵鄉黨委、政府還為胡德祥家庭中的3人解決了農村低保。“是吳大姐給了我們第二次生命，是黨委、政府給了我們第二次生命。如今過上了正常人的生活，我們一定要知恩圖報。”夫婦倆向吳菊芬深深地鞠了一躬！

通過妥善解決李芳云、胡德祥案例，吳菊芬深刻意識到心理咨詢和法律援助的重要性。于是在全省的信訪接待室率先增設了心理咨詢和律師接待室，幫助當事人正確地了解、分析、評估和正確應對所面臨的困難和問題。8年來，吳菊芬和同事們累計接待來訪群眾7.1萬人次，日均接待近30人次，從未出現過一次重大差錯，群眾的合理訴求均得到解決。

“她是一團火，溫暖了我們老年人的心”

“盼了八九年，我們的醫療保險終于在去年12月31日得到了解決。”鐘祥鎮供銷社78歲的退休職工熊大爺告訴記者。

事情還要從2002年供銷系統體制改革說起。仁壽縣13個基層供銷社12個改制、1個破產，包括150個站點總共有2200多名下崗職工和離退休人員。縣供銷社只解決了他們的養老保險，但讓他們自己交醫療保險。“當時我們的月平均退休工資只有420元，2005年之后才有所增加，根本交不起每年2000-8750元不等的醫療保險金。我們肯定要吼噻。”和縣供銷社多次交涉未果，從此，他們走上了堵縣委、跑省委、進北京的漫漫上訪路。最嚴重的一次把常務副縣長從上午一直圍堵到下午3點。

“在此期間，我住了兩次院。2008年5月，因尿結石病住院花費5000多元，2008年因腦梗塞住院花費4500多元，都是孩子給的，我還算是幸運的。而另一位65歲的退休工人因沒錢治病，跑到黑龍灘的一個涵洞里自殺了。”熊大爺說。

“這起案例的關鍵是縣供銷社雖然改制成集體企業，但人員編制還是行政正式編制，拖欠的醫療保險費用企業拒付。在社會轉型時期，特殊問題就得作特殊解決。”吳菊芬一面一次又一次安撫一批批來上訪的老人，一面多方組織協調縣屬各部門調研，糾正理解執行政策時企業、部門之間存在的偏差。“她真是一團火呀，溫暖了我們老年人的心。無論什么時候找到她，都是那么熱情、那么溫暖，不像有些機關工作人員，冷冰冰的，三言兩語就把你打發了。就拿我來說，幾年來就被吳菊芳熱情接待了四五十次，有時候一直到下午兩三點鐘還沒吃午飯，她就餓起肚子陪著。”熊大爺現在說起來都有點不好意思。

在吳菊芬的不懈努力下，在政策范圍內，相關部門終于達成共識，最終由時任縣委書記李酌拍板，縣供銷社每年補繳醫療保險金560多萬元，分5年繳清，從而解決了2200多人的后顧之憂。醫療保險欠賬積累問題突破性的解決，在全縣引起了很大反響，贏得了各方的普遍贊譽，群眾親切地喊她“吳滿意”。

“在實際工作中，我的體會是把大量農村信訪問題處理在基層很關鍵。”吳菊芬并不滿足于解決好每一個棘手的案例，而是通過和同事一起實踐探索，創新推出了“三三”調解代理制度，作為《信訪條例》的配套制度施行。“三三制”即在全縣各鄉鎮設立信訪辦公室，各村主任兼任信訪協理員，各經濟社社長兼任信訪代理員，負責及時調解信訪糾紛，并依法向有關機關反映信訪問題。其核心是從體制上將信訪工作網絡延伸到農村基層，充實了基層信訪工作力量。目前該項制度已經在全國得到推廣。

“百姓的事情比天大”

“媽媽，你并不愛我，為什么在我最需要你的時候，你總不在我身邊？”2008年8月，就在奧運會召開期間，吳菊芬還在上大學的女兒假期回家滿腹困惑，卻找不到母親傾訴。

當時吳菊芬正在國家信訪局掛職鍛煉，因此她沒法請假回家。“當時我很焦灼、很內疚，甚至想在工作上打退堂鼓了，恨不得馬上回到仁壽。”無法排遣焦慮情緒的吳菊芬跑到駐地附近，傻傻地坐在石板凳上。“真要感謝我的好同事。她一直陪伴在我身邊，直到深夜一兩點鐘，一直都在安慰我。”奧運會閉幕后，吳菊芬請了兩天假，回到仁壽家中，與女兒進行了一次長談。“我告訴她，媽媽和爸爸都非常愛你，媽媽不能在你最需要的時候陪伴在你身邊，實在是這份工作讓我別無選擇啊！”

仁壽縣是全國第三人口大縣，在全省位居第一。由于經濟發展相對滯后，各類歷史遺留問題和發展中積淀的矛盾較多，情況錯綜復雜，信訪工作壓力很重。從2006年起，吳菊芬主動請纓挑起駐京駐蓉信訪工作的重擔，一干就是5年。幾年來，吳菊芬和同事們成功勸返了數批欲到省進京上訪人員。

8年來，通過吳菊芬及其同事的不懈努力，仁壽縣信訪總量明顯下降，重復訪、越級訪的批次和人次逐年下降。“信訪工作一頭是黨的重托，一頭是群眾的期盼。吳菊芬以強烈的黨性全力履行職責，架起了黨心民心緊緊相連的橋梁。”仁壽縣委群工部部長張勇勝如是評價吳菊芬。

8年來，什么難聽的話她都聽過，什么出格的手勢她都忍耐過。“我是吃百家飯長大的，現在也是人民群眾養著我，讓他們朝我出出氣有什么不妥？”吳菊芬微笑著說，“百姓的事情比天大，當老百姓找到我們，面對我們說出了想說的話，通過我們的工作辦成了該辦的事時，我心頭很踏實!”