開(kāi)篇的話(huà)

有人說(shuō)，“中國(guó)權(quán)力最大的官”是縣委書(shū)記，這一說(shuō)法玩笑中卻照應(yīng)著現(xiàn)實(shí)。如何“限制縣委書(shū)記的權(quán)力”，是個(gè)極為敏感但又令人興奮的話(huà)題。縣委書(shū)記往往對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目、人、事、財(cái)權(quán)有絕對(duì)的支配權(quán)，將這些權(quán)力進(jìn)行限定，并納入規(guī)范運(yùn)行的程序，縣委書(shū)記的權(quán)力也就得到了限制，進(jìn)而，縣委權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行也就能夠?qū)崿F(xiàn)。

2009年3月，中央啟動(dòng)了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革試點(diǎn)，成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣、河北省成安縣成為首批試點(diǎn)縣。在歷時(shí)一年半的改革試點(diǎn)中，三縣（區(qū)）不斷探索創(chuàng)新，力求在制度建設(shè)和系統(tǒng)推進(jìn)上取得突破。

本刊曾對(duì)武侯區(qū)的改革試點(diǎn)進(jìn)行了深度關(guān)注和報(bào)道，其試點(diǎn)工作始終褒貶不一、眾說(shuō)紛紜，有專(zhuān)家認(rèn)為其過(guò)于保守、不夠透明，但不能否認(rèn)的是，其在對(duì)縣委及縣委書(shū)記的職權(quán)進(jìn)行厘清、設(shè)計(jì)權(quán)力流程圖及理順“三會(huì)”關(guān)系等方面所做的細(xì)致工作和突破舉措。

2010年11月，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，全國(guó)共有11個(gè)市（縣級(jí)）、15個(gè)區(qū)、40個(gè)縣、3個(gè)旗成為新一批試點(diǎn)單位。隨即，四川省委也成立了由省委常委、省紀(jì)委書(shū)記歐澤高任組長(zhǎng)，省紀(jì)委、省委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)籌劃指導(dǎo)四川新一輪的試點(diǎn)。今年3月，成都市錦江區(qū)、巴中市南江縣、瀘州市龍馬潭區(qū)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的探索，三縣（區(qū)）已完成試點(diǎn)任務(wù)。本刊記者對(duì)三縣（區(qū)）的試點(diǎn)情況進(jìn)行了深入采訪(fǎng)，盡管試點(diǎn)稍顯有些低調(diào)，但三縣（區(qū)）均在完成既定任務(wù)的同時(shí)，亦結(jié)合本地實(shí)際作出了獨(dú)具特色的嘗試：錦江區(qū)因地處成都中心城區(qū)，因此將權(quán)力規(guī)范運(yùn)行與舊城拆遷改造項(xiàng)目結(jié)合，在決策中充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)了群眾滿(mǎn)意度的提升；南江縣進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用和實(shí)施重大項(xiàng)目的程序，提前標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效規(guī)避了在決策制訂、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為；龍馬潭區(qū)則強(qiáng)調(diào)結(jié)果的監(jiān)督，在重大建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、民生資金項(xiàng)目等重點(diǎn)事項(xiàng)上建立社會(huì)評(píng)價(jià)制度。

盡管各地正在總結(jié)歸納試點(diǎn)工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，但是要說(shuō)縣權(quán)公開(kāi)改革取得最終成效還為時(shí)尚早。有學(xué)者指出，限制縣委權(quán)力一定會(huì)涉及到黨委、人大和政府的權(quán)力關(guān)系界定，只有與人大改革、政府改革有機(jī)銜接，整體設(shè)計(jì)，配套改革，才會(huì)產(chǎn)生最好的效果。而這樣的改革必將是一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱辛的“試驗(yàn)”。