高校學(xué)生戶(hù)口遷移管理工作的探討

學(xué)生既不是外來(lái)暫住人口，也不是流動(dòng)人口，按照公安部門(mén)對(duì)戶(hù)口類(lèi)別的劃分， 學(xué)生戶(hù)口屬于城鎮(zhèn)集體戶(hù)口。隨著人才需求的多樣化和復(fù)雜化，高校在辦學(xué)模式、招生辦法、教學(xué)體制、就業(yè)管理諸方面的改革逐步深入，現(xiàn)行的高校學(xué)生戶(hù)口管理模式已顯現(xiàn)出重復(fù)遷移、手續(xù)繁瑣的弊端，給在校學(xué)生和畢業(yè)生管理造成了諸多不便。近年來(lái)隨著高校擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量劇增，高校學(xué)生戶(hù)口管理工作更面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、高校學(xué)生戶(hù)口遷移管理的現(xiàn)狀和弊端

據(jù)教育部門(mén)的資料顯示，至2010年，廣西共有高等學(xué)校76所，在校生74.32萬(wàn)人，新生入學(xué)約有2/3選擇將戶(hù)口遷入學(xué)校。隨著大量的學(xué)生戶(hù)口從家庭所在地遷到學(xué)校，再?gòu)膶W(xué)校遷回家庭所在地或遷往工作單位，戶(hù)口遷移的工作量越來(lái)越大，信息交換的密集度給高校戶(hù)口管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)增加了管理難度。一方面，新生報(bào)到時(shí)要進(jìn)行戶(hù)口遷入，學(xué)校戶(hù)口管理部門(mén)及派出所需要增加專(zhuān)人加班加點(diǎn)對(duì)大量的戶(hù)口遷移證明進(jìn)行記錄、整理和歸檔。另一方面，學(xué)生戶(hù)口有著“人數(shù)多、密度大、時(shí)間短、流動(dòng)頻繁、情況復(fù)雜”的特性，往往7月畢業(yè)生戶(hù)口遷出還沒(méi)結(jié)束，9月新生入學(xué)的戶(hù)口遷入工作又緊鑼密鼓地開(kāi)始了。在短時(shí)間內(nèi)密集地辦理戶(hù)口遷移工作，不僅讓學(xué)校和公安機(jī)關(guān)付出大量人力、物力，學(xué)生本人也要飽受繁瑣手續(xù)之苦。

隨著就業(yè)形式的多元化，畢業(yè)生自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，就業(yè)與戶(hù)口管理相脫節(jié)的矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。據(jù)廣西公安、人事等有關(guān)部門(mén)對(duì)廣西南寧市高等院校學(xué)生戶(hù)口管理、就業(yè)人事檔案和戶(hù)口報(bào)到等問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)研情況看，主要存在以下比較突出的問(wèn)題：一是未落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生按相關(guān)規(guī)定人事關(guān)系和戶(hù)口派遣回原籍，致使畢業(yè)生參加當(dāng)?shù)氐纳龑W(xué)報(bào)名、執(zhí)業(yè)晉升、身份確認(rèn)、計(jì)劃生育等社會(huì)活動(dòng)時(shí)均存在個(gè)人檔案或戶(hù)口等條件的限制。二是公安部門(mén)放寬畢業(yè)生戶(hù)口遷出政策，允許畢業(yè)生將戶(hù)口留校兩年后，部分畢業(yè)生選擇將人事檔案和戶(hù)口保留在學(xué)校后一走了之。學(xué)校對(duì)畢業(yè)生戶(hù)口既不能隨意“扔”出去，又不能清戶(hù)，畢業(yè)生戶(hù)口的長(zhǎng)期滯留增加了學(xué)校戶(hù)口管理部門(mén)的管理難度。三是在脫離學(xué)校管理后，有些畢業(yè)生拿著戶(hù)口遷移證遲遲不落戶(hù)，成為“口袋戶(hù)口”族的一員。由于戶(hù)口沒(méi)有管理歸屬，給他們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)諸多不便，身份認(rèn)定、出具證明等各方面的服務(wù)也得不到保障。

二、高校學(xué)生戶(hù)口遷移管理的對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人才的需求和層次要求越來(lái)越高，就業(yè)人口的流動(dòng)就會(huì)越來(lái)越頻繁，要解決學(xué)生戶(hù)口管理、畢業(yè)生就業(yè)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人才自由遷徙、來(lái)去自如，需要我們進(jìn)一步改革和完善戶(hù)口服務(wù)和管理。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，簡(jiǎn)化戶(hù)口遷移手續(xù)。我國(guó)自1997年以來(lái)實(shí)行了一系列的戶(hù)籍管理制度改革。2003年公安部對(duì)大中專(zhuān)院校學(xué)生戶(hù)口遷移政策作出調(diào)整：凡考取普通高等學(xué)校、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。這樣既省去了入學(xué)和畢業(yè)時(shí)戶(hù)口遷移的繁瑣手續(xù)，又為公安機(jī)關(guān)和學(xué)校的戶(hù)口接管減輕了壓力。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期的“二元制”戶(hù)籍管理體制對(duì)人們的觀(guān)念影響較深，如今還有許多家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為“上大學(xué)”是從農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的身份實(shí)現(xiàn)，還有人認(rèn)為戶(hù)口從小城市遷到大城市，畢業(yè)后就能在大城市生活和就業(yè)。雖然“自愿選擇戶(hù)口遷移”的政策沿用至今，但是，還是有較多的新生在入學(xué)時(shí)選擇把戶(hù)口遷移到學(xué)校。實(shí)際上，隨著各地城鄉(xiāng)戶(hù)口差別的逐步消除，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的福利保障不斷完善，本自治區(qū)內(nèi)大學(xué)生考上區(qū)內(nèi)大學(xué)的，可以不遷移戶(hù)口，待畢業(yè)落實(shí)就業(yè)后或根據(jù)實(shí)際情況將戶(hù)口遷移到就業(yè)單位或托管單位。要落實(shí)好這項(xiàng)高校學(xué)生戶(hù)口遷移制度，需要加大宣傳力度，使公眾自覺(jué)配合高校戶(hù)口遷移工作改革。此外，還應(yīng)通過(guò)科學(xué)的管理技術(shù)和體制來(lái)進(jìn)行學(xué)生戶(hù)口管理，真正落實(shí)戶(hù)籍制度改革的便民措施，如手續(xù)齊全異地可辦理身份證、出具戶(hù)口證明等。

（二）創(chuàng)新戶(hù)口管理，實(shí)施網(wǎng)上戶(hù)口遷移。2008年，廣西公安機(jī)關(guān)實(shí)施的戶(hù)口“網(wǎng)上遷移”是戶(hù)籍改革工作的一項(xiàng)重大突破。目前，廣西的大部分市、縣都開(kāi)通了“常住人口網(wǎng)上遷移戶(hù)籍管理系統(tǒng)”，建立了本地區(qū)內(nèi)“網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上審批”等戶(hù)口政策和管理運(yùn)行新機(jī)制， 即新生入學(xué)時(shí)就可憑入學(xué)通知書(shū)、戶(hù)口簿等有效證明，直接到遷入地派出所就近辦理遷移。遷入地派出所在核對(duì)有關(guān)材料、手續(xù)等無(wú)誤后，就可通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)從遷出地派出所調(diào)取遷移人的戶(hù)籍資料辦理遷移。實(shí)施“網(wǎng)上遷移”后，遷移戶(hù)口僅需在遷入地派出所一次性辦結(jié)。從實(shí)際情況看，戶(hù)口“網(wǎng)上遷移”的成效是明顯的，不僅方便了學(xué)生，減輕了戶(hù)口管理人員龐大的工作量，還可以避免戶(hù)口遷移中重復(fù)登記導(dǎo)致的差錯(cuò)。但是，這種機(jī)制僅限于轄區(qū)內(nèi)的遷移，跨市的遷移仍需通過(guò)傳統(tǒng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就給戶(hù)口遷移工作提出了新的要求——通過(guò)建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，制訂一套共享的數(shù)據(jù)機(jī)制，使全區(qū)戶(hù)口信息的采集、錄入、維護(hù)和使用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）加大政策支持，實(shí)現(xiàn)人才無(wú)障礙流動(dòng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶(hù)限制，允許高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶(hù)手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。廣西各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極為廣西的畢業(yè)生擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造更多的政策支持，逐步取消高校畢業(yè)生以報(bào)到證指定落戶(hù)或發(fā)回原籍落戶(hù)的條件限制，讓更多的畢業(yè)生開(kāi)辟自己的職業(yè)熱土。對(duì)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才、高技能人才、新型農(nóng)村實(shí)用人才、文化人才，應(yīng)不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，實(shí)行人才無(wú)障礙流動(dòng)。因此，認(rèn)真疏理現(xiàn)有的法規(guī)和規(guī)定，落實(shí)有關(guān)政策變得十分必要。必須依托現(xiàn)有政策，推動(dòng)戶(hù)籍管理工作改革，暢通戶(hù)口遷移，加快打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍體制，保障公民的自由遷徙。

（四）深化部門(mén)合作，實(shí)行高校畢業(yè)生戶(hù)口社會(huì)化管理。戶(hù)口托管單位與用人單位、治安、社區(qū)、計(jì)生等部門(mén)要加強(qiáng)合作，共同監(jiān)管流動(dòng)畢業(yè)生人口、生育、身份等問(wèn)題，全面加強(qiáng)人才流動(dòng)的宏觀(guān)指導(dǎo)、信息交流、配置就業(yè)。

（作者單位：中國(guó)廣西人才市場(chǎng)）