搭好用好平臺 努力開創勞動人事爭議調解新局面

當前，勞動人事爭議糾紛日趨復雜，案件處于高位運行狀態。為維護勞動者和用人單位合法權益，實現社會公平正義，最大限度地將爭議通過調解快捷、平穩化解，維護勞動人事關系和諧和社會穩定，廣西玉林市分別在市和縣（市、區）成立勞動人事爭議調處中心，辦公室設在人社局，中心內設“行政調解室、人民調解室、巡回法庭、檢察工作站”四個服務窗口，實行“一站式”服務，實現了勞動人事爭議“一個平臺全程受理、無縫對接高效服務、透明公正和諧解決”的目標。

一、明確責任，抓準平臺，促進和諧

調解在妥善處理社會矛盾、實現社會公平正義、構建和諧社會中具有不可替代的作用。玉林市以科學發展觀為統領，貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，把調解作為促進和諧社會建設的重要基礎性工作，擺在爭議處理工作的突出位置。玉林市社會治安綜合治理委員會印發了《玉林市勞動人事爭議調處“一站式”服務的實施意見》（玉市綜治〔2011〕15號）的通知。2011年8月19日，玉林市勞動人事爭議調處中心掛牌成立，這是廣西首個勞動人事爭議調處中心，為勞動人事糾紛提供行政調解、人民調解、仲裁到司法一站式服務，極大地方便當事人，有效化解爭議，促進勞動人事關系和諧穩定，維護社會穩定。調處中心成立3個月來，共接待勞動者和用人單位來訪人員61批231人次，進行案前調解65件，受理立案26件，結案26件，其中達成調解協議23件，未達成調解協議3件。

二、加強領導，規范運轉，工作有方

調處中心采用行政調解、人民調解、仲裁調解和法院調解以及檢察監督相結合的模式，工作效率高，達到快捷、一次性解決糾紛的好效果。調處中心有專人負責接待、登記、受理勞動人事爭議當事人的訴求，協調四個服務窗口做好調處勞動人事爭議案件前期工作，引導勞動人事爭議雙方當事人在平等自愿基礎上，充分協商達成和解，妥善化解勞動人事爭議。具體運作方法是：當事人申請勞動人事爭議仲裁后，由行政調解室或人民調解室做調解工作，調解成功的，由當事人向巡回法庭申請司法確認，由中心的巡回法庭法官對當事人申請進行司法確認。若行政調解或人民調解不成功，告知當事人依法向勞動人事爭議仲裁院申請仲裁。

三、優化流程，前移關口，治理源頭

社會管理，歸根到底是對人的管理和服務。堅持調解為主、調裁結合，努力提高勞動人事爭議處理整體效能，在新的調解程序上努力體現以人為本，高效、便民、簡易，極大地方便勞動者和用人單位，縮短時間，減少費用。只要當事人進入調處中心就能得到從行政調解、人民調解、調解仲裁、法院司法確認和裁決“一站式便民服務”。注重案前調解，在尊重當事人意愿的基礎上，發揮企業工會和企業調解組織的作用，把大量拖欠勞動者工資及經濟補償、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險等侵犯勞動者合法權益的爭議化解在源頭，實現定分止爭，息事寧人。如當事人在企業調解不成功或者不愿意回到企業去調解，調處中心將及時立案，隨后組織的行政調解或人民調解，仲裁調解、裁決，巡回法庭立案、調解、審判這些工作程序全部在勞動人事爭議調處中心完成。當事人申請行政調解或人民調解成功（經司法確認的），一般當天內即可出具調解書，大大簡化了中間環節。中心出具的調解書（經司法確認）與判決書一樣具有法律效力，若承擔補償、賠償義務的一方當事人不履行調解書規定的義務，權利人可以持調解書向人民法院申請強制執行，無需另行起訴。

四、資源整合，高效服務，成效顯著

勞動人事爭議調處中心為人社局、司法局、法院和檢察院共同解決勞動人事爭議糾紛提供了一個很好的平臺，通過整合四個部門的資源并發揮各自的優勢，使大部分勞動人事爭議糾紛不用經過仲裁、訴訟程序便得到公正合理的解決，從調解中心實施的效果看，立案26件，調解成功23件，調解成功率88.5%，實現了快捷、便民、高效的目標。

（一）實現仲裁和法院裁審環節的無縫對接，提高仲裁的權威性和影響力。調處中心就是人社部門和法院處理勞動人事爭議案件的一個無縫平臺。人社部門作為勞動人事爭議處理的第一關，熟練應用勞動法律、法規開展調解工作。而法院在此基礎上，依照法律規定，準確確定各類補償、賠償義務的主體。由于對糾紛的處理具有權威性的特點，調解工作更細致、更深入、更具有透明性，使當事人更易接受調解結果。如：當地某建材有限公司因沒有繳納社會保險，勞動者受傷后無法享受工傷待遇，加上該公司面臨倒閉，勞動者多次與公司協商未達成賠償協議，到調處中心申請行政調解。調處中心了解案情后馬上立案（公司老板有可能逃匿），立即與法院溝通，采取快立快調的方法，最終圓滿達成調解協議。

（二）引入人民調解制度解決勞動人事爭議糾紛，為當事人提供有別于行政調解的解決途徑，更能體現調解的公正性、公平性。在調解糾紛中，人民調解具有方便快捷、不拘形式、利民便民等獨特優勢。如：針對某行政單位解除勞動關系補償的案件，人民調解員充分發揮不拘形式、換位思考等調解方式以及抓住一些行政單位的特點，曉之以理、動之以情，最終達成調解協議。

（三）檢察院對勞動人事爭議的調解、仲裁、判決進行全程監督，確保法律的公正性，能有效消除當事人的顧慮，有利于雙方平等協商，解決意見分歧。通過各方資源的整合，快速化解當事人的矛盾糾紛，實現案結事了。

（作者單位：廣西玉林市人力資源和社會保障局）