“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象必須遏止

按規(guī)定，失業(yè)人員重新就業(yè)后，不應(yīng)再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著部分失業(yè)人員重新就業(yè)后，隱瞞本人已經(jīng)重新就業(yè)的實(shí)情，一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一邊就業(yè)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象我們稱之為“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象。這種現(xiàn)象必須遏止。

“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十一條和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定，失業(yè)人員重新就業(yè)的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。也就是說，失業(yè)人員重新就業(yè)后，其身份從失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)人員，既然是就業(yè)人員就不再具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，因此不應(yīng)再繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。然而，近年來，一些企業(yè)改制時(shí)，除了符合退休條件的人員以外，其他人員幾乎全都解除勞動(dòng)合同，變成了失業(yè)人員，到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，不久這些企業(yè)經(jīng)過改制重組，變成了股份制或民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，又吸納了原企業(yè)的職工上崗，但是這些改制后的企業(yè)為了降低用工成本追求利潤(rùn)，卻沒有與這些職工及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，沒有為他們辦理繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和停領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

隨著就業(yè)市場(chǎng)化的不斷成熟完善，企業(yè)實(shí)行“用工自主，優(yōu)化組合”，勞動(dòng)者可以“自主擇業(yè)”，用工者和求職者可以“雙向選擇”。今后終止勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象將會(huì)更加頻繁出現(xiàn)，而同時(shí)，在靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況下，失業(yè)人員“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象也會(huì)越來越多。而這種現(xiàn)象顯然與失業(yè)保險(xiǎn)的作用功能相違背，如果得不到有效遏止，必定會(huì)加重失業(yè)保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使失業(yè)保險(xiǎn)的功能得不到有效的彰顯和發(fā)揮，而最終導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的作用意義被淡化、被邊緣化。

四大原因?qū)е隆半[性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象頻發(fā)

為什么會(huì)出現(xiàn)“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象？首先，“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)意識(shí)淡薄，不了解或者不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。有些失業(yè)人員被用工單位招聘后，為了眼前的利益，故意隱瞞自己正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情況，這是造成“隱性就業(yè)”現(xiàn)象的主要原因之一。其次，一些用工單位尤其是一些私營(yíng)企業(yè)，用工不規(guī)范。一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在招用正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員時(shí)，片面追求降低用工成本，不與他們簽訂勞動(dòng)合同，不為他們辦理繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和停領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。這是造成“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象的根源。第三，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的人力條件有限，缺乏強(qiáng)有力的完善的管理監(jiān)控手段。當(dāng)一些企業(yè)招聘正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員時(shí)，企業(yè)不與其簽訂勞動(dòng)合同，而失業(yè)人員只顧眼前利益，也不向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴，因而勞動(dòng)保障監(jiān)察部門難以進(jìn)行監(jiān)控，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也就難以界定其為“隱性就業(yè)”。第四，失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳不夠廣泛深入。如：原勞動(dòng)和社會(huì)保障部2000年10月26日發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第十五條明確規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算。同時(shí)規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。但是，不少失業(yè)人員由于對(duì)以上規(guī)定不夠了解，因而產(chǎn)生“失業(yè)保險(xiǎn)金不領(lǐng)就會(huì)過期作廢”的思想顧慮，以至于他們雖然找到就業(yè)崗位重新就業(yè)，也要領(lǐng)取完失業(yè)保險(xiǎn)金。

規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)須加強(qiáng)宣傳和管理

為有效遏制“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象，筆者認(rèn)為至少應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一是加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳媒體，反復(fù)宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)，讓失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)真正地廣泛地深入人心。

二是勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)用工的管理監(jiān)控。如對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的違法行為，要加大查處力度，規(guī)范用工行為。力求從源頭杜絕失業(yè)人員“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。

三是對(duì)失業(yè)人員要實(shí)行社區(qū)化管理。因?yàn)槭I(yè)人員與企業(yè)脫離關(guān)系后，變成社會(huì)人，這部分人的日常管理工作自然落在街道和社區(qū)。只有依靠社區(qū)化管理才有可能隨時(shí)準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)每個(gè)失業(yè)人員的就業(yè)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

四是為失業(yè)人員辦理失業(yè)登記及申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行職責(zé)。要充分利用為失業(yè)人員辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)及發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等與失業(yè)人員接觸的機(jī)會(huì)，多向失業(yè)人員宣傳講解失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)。主動(dòng)深入各個(gè)社區(qū)了解正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員培訓(xùn)、求職、就業(yè)情況，對(duì)“隱性就業(yè)”領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者，要及時(shí)勸阻，清查糾正。

（作者單位：廣西柳州市失業(yè)保險(xiǎn)管理處）