個稅改革方案未考慮地區差異 西部叫好東部叫苦

由于國內地區發展差異較大，對于個稅改革，東中西部居民的訴求不盡相同。有人稱之為“西部叫好，東部叫苦”，要求個稅改革“不能一刀切”、“要有所區別”的聲音很多。

對此，有決策部門表示，現在不會考慮有差別的個稅政策，未來可能也不會考慮。但國家稅務總局同時表示，為進一步鼓勵上海金融業發展和適當減輕金融業稅負，他們正擬訂在上海進行個稅遞延型養老保險試點的方案，減輕稅收負擔。

“西部叫好，東部叫苦”

似乎沒有什么稅改政策會像個稅改革這樣引起國人的關注。截至5月17日，提交個稅修正意見超過22萬條。在這些意見中，要求個稅改革“不能一刀切”、“要有所區別”的聲音很多。

據報道，按新的個稅法，寧夏自治區可能60%至70%的職工不用繳個稅。但遠隔幾千公里的江蘇省的一些企業和政府部門工作人員則認為，個稅免征額和級距調整的確有些低，他們很多人建議不能全國一刀切。因為中西部生活成本差距如此之大，個稅一刀切對東部省市的納稅人來說稅負顯得過重。

上海金融服務辦副主任徐權就對媒體表示，在上海建設國際金融中心的過程中，一些金融業高管認為上海的個稅太高了，與香港、新加坡比沒什么優勢，吸引不了人才、企業的聚集。因此，部分金融界人士希望建立差異化的個稅政策。

日前，央行貨幣政策委員會委員李稻葵教授在深圳“清華EMBA名師管理論壇”作演講時也表示“個稅3000元起征點全國一刀切不合適”。

李稻葵表示，同樣3000元的收入，在深圳就很難養活一個家庭，但在貴州的某座小城生活可能就夠了。因此，他覺得個稅起征點至少應該劃條線：比如說高生活成本的城市五六千元，中等生活成本的城市四五千元，低生活成本的城市三千元。“可能劃得不合理，但比不劃線強”。

同時，財政部和國稅總局在調研中也發現，低收入、高收入訴求不同，東部、西部訴求也不一樣。

對此，財政部也強調，目前個稅修正案草案并不是一勞永逸的，只是個稅改革的第一步，個稅費用扣除標準的調整已經進入動態調整機制。本次從2000元提高至3000元即是根據前3年居民消費支出變化調整的。

東西部還是一刀切

雖然在本次個稅修改征求意見中，一些意見仍集中在個稅免征額不應全國一刀切等內容上，但決策部門認為，中國作為法制統一國家，現在不會考慮有差別的個稅政策，未來可能也不會考慮。

據報道，相關政策制定部門考慮地區間均衡發展認為，如果地區間稅負不同，發達省市個稅稅率低，扣除額高，人才會進一步流向發達城市，西部欠發達地區仍吸引不到人才和資金。中西部納稅人雖然從個稅改革中受惠，但同時當地的個人所得稅收入卻會大幅減少。

國家稅務總局政策法規司巡視員叢明5月21日在 “2011陸家嘴論壇”專題會場上也表示，個稅修正案草案目前正在全國人大進行審議，其中并未考慮差異化的問題。

叢明表示，“正在審議的方案中沒有考慮差異化的問題，還是全國統一的起征點”。他還表示，個稅改革的立足點是要適當降低中低收入者的稅收負擔，同時適當加大對高收入者的調節力度。

不過，國稅總局還在為進一步鼓勵上海金融業發展和適當減輕金融業稅負而特批新的政策。對此，叢明透露，國稅總局正擬訂在上海進行個稅遞延型養老保險試點的方案。

據報道，所謂個稅遞延型養老保險，就是個人收入中用于購買商業補充養老保險的部分，其應繳個人所得稅可延期至將來提取商業養老保險時再繳稅。按照叢明的話說，上海試點個稅養老保險遞延納稅，普通人可享受到的好處是當期不用納稅，其實就是在減輕稅收負擔。“這是一個特殊的扶持政策，無論對于中等或是高等收入者都是好消息。”

起征點不宜再提高

同時，一些人對于個稅起征點也提出了“進一步提高”的建議。

對此，多數專家提出，科學、合理的減除費用標準應當與有關經濟指標具有一定的比例關系。草案關于工薪所得減除費用標準為3000元的規定已經超出了合理比例，不宜再提高。

有專家分析，實踐中除法定的減除費用外，“三險一金”已經從應納稅所得額中扣除了，按照3000元的減除費用標準計算，再加上“三險一金”的扣除，實際扣除額為3896元。從全國范圍看，這一標準已經很高。

中國人民大學財政金融學院的朱青也對媒體表示，發達國家減除費用標準相當于居民月平均工資的24%至40%，而按照草案的規定，我國的減除費用標準相當于月工資（約2800元）的100%，遠高于發達國家的水平。個稅起征點提高到3000元，同時也意味著個稅的減收。叢明就表示，經過靜態測算，個稅改革后一年可減收1200億元。與去年個稅約4600億元的征收總額相比，這個力度是非常大的。

專家提出，一味提高工薪所得減除費用標準，不利于個人所得稅稅制改革。專家建議，應該推動綜合與分類相結合的個稅稅制改革。

財政部相關負責人對媒體表示，個人所得稅中央分享部分幾乎主要用于中西部地區的轉移支付，這個轉移支付主要用于低收入的補貼。如果減稅過多，將影響對中西部地區的轉移支付，無法保證對低收入的補貼。