中國(guó)“綠卡”發(fā)給誰(shuí)

2004年到現(xiàn)在取得中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人，也就1000多人。

就職于北京某咨詢(xún)公司的韓國(guó)人薩拉來(lái)中國(guó)已3年。“如果找到一個(gè)中國(guó)男人結(jié)了婚，我打算定居中國(guó)。”她說(shuō)。

18萬(wàn)外國(guó)人在北京居住，其中10萬(wàn)人來(lái)自韓國(guó)。最新公布的第六次人口普查結(jié)果顯示，居住在我國(guó)境內(nèi)并接受普查登記的港澳臺(tái)和外籍人士共102萬(wàn)，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇等沿海發(fā)達(dá)省市。韓國(guó)人最多，其次是美國(guó)、日本和東南亞國(guó)家。

人們間或可以在國(guó)內(nèi)媒體看到某國(guó)“掀起移民中國(guó)熱潮”的新聞標(biāo)題，然而真實(shí)情況是：自2004年頒布實(shí)施了《外國(guó)人在華永久居留審批管理辦法》以來(lái)，僅有1000人左右獲得了中國(guó)“綠卡”。

“國(guó)際移民占本國(guó)人口的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際化程度的標(biāo)準(zhǔn)之一?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院移民法學(xué)者劉國(guó)福說(shuō)，2010年，在中國(guó)居住的出生在其他國(guó)家的人數(shù)占總?cè)丝诘?.1%，低于美國(guó)的13.5%、日本的1.7%，也低于印度的0.4%和泰國(guó)的1.7%。

可以忽略不計(jì)的1000多人

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在中國(guó)境內(nèi)的102萬(wàn)港澳臺(tái)和外籍人員，居住時(shí)間5年以上的有250434人，按照《外國(guó)人在華永久居留審批管理辦法》，如果他們當(dāng)中有副總經(jīng)理和副教授以上級(jí)別的人就有機(jī)會(huì)申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留權(quán)。

“達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的人，又有多少愿意永久留在中國(guó)的？”劉國(guó)福說(shuō)，“有些想來(lái)中國(guó)發(fā)展并且是我們所需要的人才，卻因?yàn)闂l件不符被擋在門(mén)外”。

廈門(mén)大學(xué)南洋研究院院長(zhǎng)莊國(guó)土說(shuō)，留學(xué)生變?yōu)橐泼竦目赡苄苑浅Ｐ。馄髞?lái)華人員多為派出形式，也不會(huì)變?yōu)橐泼??！傲魅胫袊?guó)并定居下來(lái)的，最多的是非洲人，主要集中在廣州?！?/p>

《外國(guó)人在華永久居留審批管理辦法》頒布實(shí)施一年之后的2005年9月，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布有649名外國(guó)人獲得中國(guó)永久居留簽證。此后，官方再?zèng)]有公布相關(guān)數(shù)據(jù)，而這649人也沒(méi)有細(xì)分種類(lèi)。

“細(xì)分才有研究?jī)r(jià)值，這649人很多是2004年之前的歷史移民?！眲?guó)福把2005年之后地方通報(bào)的零散數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到一起估計(jì)，“2004年到現(xiàn)在取得中國(guó)永久居留權(quán)的外國(guó)人，也就1000多人”。

與我國(guó)大量精英、富豪流向海外的龐大數(shù)目相比，這個(gè)數(shù)字幾乎可以忽略不計(jì)。

從1981年教育部發(fā)布的《做好留學(xué)回國(guó)工作的通知》起，我國(guó)制定了一系列吸引海外人才來(lái)華的政策，但成效卻不很明顯。

多少部門(mén)在管理外國(guó)人

從1979年起，中國(guó)實(shí)施了出入境管理和邊防檢查方面的改革。1985年《外國(guó)人入境出境管理法》的頒布，標(biāo)志著對(duì)外國(guó)人的管理納入了法制化軌道。

據(jù)劉國(guó)福介紹，目前，我國(guó)管理在華外國(guó)人的部門(mén)主要有三個(gè)：公安部負(fù)責(zé)出入境和居留管理，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)外國(guó)人在華就業(yè)管理，外國(guó)專(zhuān)家局負(fù)責(zé)國(guó)外人才引進(jìn)?！捌渌€涉及很多部門(mén)，海外華人華僑作為人才引進(jìn)的話，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室要參與，外國(guó)人到中國(guó)投資企業(yè)歸商務(wù)部管。另外，外交部、發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、財(cái)政部也都與管理在華外國(guó)人有一定關(guān)系”。

“部門(mén)分散，就可能造成效率低下、管理不暢?！眲?guó)福說(shuō)，一部統(tǒng)一多頭管理、政出多門(mén)的移民法多年來(lái)一直“呼之未出”。

呼吁移民法出臺(tái)的同時(shí)，對(duì)于放開(kāi)外國(guó)人移民中國(guó)門(mén)檻的程度和方式在學(xué)界又存在激烈爭(zhēng)議。

21世紀(jì)初，為配合中國(guó)加入世貿(mào)組織，一系列簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，歡迎外國(guó)人來(lái)中國(guó)的規(guī)定出臺(tái)?！澳菚r(shí)就有人擔(dān)心，移民國(guó)家是否適合中國(guó)，這種擔(dān)心一直存在?！眲?guó)福說(shuō)。

雖然我國(guó)是主張單一國(guó)籍的國(guó)家，但改革開(kāi)放前出國(guó)并取得外國(guó)國(guó)籍的人現(xiàn)在想回中國(guó)做生意，卻發(fā)現(xiàn)每次往返申請(qǐng)中國(guó)簽證很麻煩，醫(yī)療保險(xiǎn)教育等也存在種種不便之處，所以這批人就開(kāi)始呼吁放開(kāi)雙重國(guó)籍。

“上述人員主要來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而早期移民發(fā)展中國(guó)家的一般沒(méi)有這個(gè)要求”。劉國(guó)福介紹說(shuō)，“出現(xiàn)這兩種聲音后，學(xué)界就出現(xiàn)了第三種聲音，提出對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家移民是一種政策，對(duì)發(fā)展中國(guó)家移民是另一種政策”。

據(jù)悉，公安部2004年就成立了移民法起草小組，目前這部法律已經(jīng)通過(guò)公安部部長(zhǎng)辦公廳審議，提交國(guó)務(wù)院法制辦，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)開(kāi)始調(diào)研，在系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)。

移民能幫助提高社會(huì)管理水平

國(guó)際移民在促進(jìn)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可替代的作用。劉國(guó)福認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)后發(fā)追趕型現(xiàn)代化國(guó)家，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中需要倚重國(guó)籍移民因素。

“2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京現(xiàn)代化進(jìn)程的影響和推動(dòng)分析課題組”認(rèn)為，國(guó)際交往人口規(guī)模的不足，是北京與倫敦、巴黎等世界城市的主要差距之一。一個(gè)國(guó)際性大都市，外國(guó)常住人口一般占總?cè)丝谥辽?%，但目前即使在北京和上海，這一比例也不到1%。

“每個(gè)國(guó)家都會(huì)根據(jù)國(guó)情來(lái)確定選擇移民的標(biāo)準(zhǔn)，總的標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)型人才和投資型人才?！眲?guó)福說(shuō)。

像美國(guó)、澳大利亞、新西蘭這些移民國(guó)家從20世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始實(shí)行技術(shù)移民和投資移民制度，五六十年以來(lái)，這些國(guó)家的移民法已比較健全。

中國(guó)社科院研究員張繼焦說(shuō)，在新的國(guó)際分工背景下，中國(guó)將不再只是移民輸出國(guó)，而將成為移民輸入國(guó)和人口輸入國(guó)，所以汲取國(guó)籍經(jīng)驗(yàn)非常重要。“首先要對(duì)入境外國(guó)人口進(jìn)行分類(lèi)，比如分成技能勞工和無(wú)技能勞工、技術(shù)移民和投資移民等類(lèi)別；在此基礎(chǔ)上形成具體分類(lèi)管理的辦法，一方面可以滿(mǎn)足外國(guó)人來(lái)華發(fā)展的需求，吸引海外人才，另一方面也有助于更好地保障外來(lái)人口在華權(quán)益，推動(dòng)文化多樣性”。

針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)放開(kāi)移民門(mén)檻的擔(dān)心，劉國(guó)福認(rèn)為擔(dān)心是不必要的，“每年持專(zhuān)家證、就業(yè)證來(lái)中國(guó)的外國(guó)人僅3萬(wàn)～5萬(wàn)。新西蘭這個(gè)不到500萬(wàn)人口的國(guó)家，一年發(fā)出的工作簽證就有18萬(wàn)。美國(guó)一年發(fā)出的工作簽證大約80萬(wàn)。所以我們的空間很大”。

“按照設(shè)定好的條件移民過(guò)來(lái)的外國(guó)人，不是有技能的人才就是有錢(qián)人，怎么會(huì)搶占資源呢？他們反而能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加稅收，帶動(dòng)消費(fèi)。”劉國(guó)福說(shuō)。

“國(guó)際移民帶來(lái)的另一個(gè)好處是推動(dòng)我們國(guó)家提高社會(huì)管理水平。國(guó)際移民在移入國(guó)家居住、生活和工作后，會(huì)訴求更有利的生存條件，以期望自身在移入國(guó)的權(quán)益能得到更好的保護(hù)。在應(yīng)對(duì)這些訴求的過(guò)程中，移入國(guó)的有關(guān)政策法規(guī)也能相應(yīng)完善。這一點(diǎn)在韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都已得到驗(yàn)證。”劉國(guó)福說(shuō)。