如何才能選好“縣官”?

江西上饒曾經7年倒下10名“縣官”，近3年進行“立體聚焦”改革，調整了11名黨政正職。

郡縣治，天下安。自古以來，“縣官”權重一方，對上對下責任重大。如何選好配強縣級黨政主官，一直是干部人事制度改革的重要一環。

上饒過去7年倒下10位“縣官”的教訓，令人遺憾，發人深思。這說明，選拔任用干部不能只依靠“制度完善”，更要追求“執行完善”。如何讓制度在現實中不走樣、不落空？如何選出優才、篩掉庸才？為破解這一難題，痛定思痛的上饒進行了選配縣（市、區）黨政正職的新嘗試。

上饒市地處贛東北，東聯浙江、北接安徽、南挺福建，自古就有“豫章第一門戶”和“四省通衢”之譽。優越的地理位置，造就了當地干部群眾相對活躍的思想和敢闖敢干的精神，也使得干部隊伍尤其是關鍵崗位領導干部的管理尤為棘手。

“7年間，在縣、市委書記的崗位上先后倒了10個干部，全市總共才12個縣（市、區），這個量是很大的，當時我的壓力非常大。”2008年初，蔡曉明出任上饒市委書記，面臨的頭一個挑戰就是縣級黨政正職隊伍的管理困局。

由“初始提名權”破題

“如果不是‘六點合一、立體聚焦’，我可能不會被選配到這里”

履職最初的一個季度，蔡曉明幾乎沒有召開過大會，也很少發表講話，而是把所有精力都用在了調研上。“關鍵還是在把好‘入口關’，真正改變原來由少數人選少數人、憑一時一事評價干部的老一套” 。

在“六點合一、立體聚焦”選配機制下，縱向上由來自基層的干部群眾對現任黨政正職“下評下薦”，縣（市、區）黨政正職“互評互薦”，市四套班子成員對現任黨政班子和黨政正職“上評上薦”。橫向上注重年度考核評價結果，看干部的一貫表現；注重關鍵時期和重大事件中的表現，看干部的政治素質、意志品質、能力水平；注重平時表現，看組織部門的識人水平。

不久前，曾在萬年縣任職的陳榮高被調整到德興市委書記的崗位上。作為江西省內率先“觸網開博”的縣委書記之一，陳榮高絕對是個“熱點”人物。而且德興經濟條件較好，黨委“一把手”的競爭也是頗為激烈。

“如果不是‘六點合一、立體聚焦’，我可能不會被選配到這里。”在陳榮高看來，目前干部人事制度改革中比較頭痛的無非是跑官要官、買官賣官、拉票賄選，新機制強調“合一”較好地解決了這些問題。“參與的干部群眾多了，想跑也跑不完；推選權交給大家了，想買也買不到；考察全方位了，過去的歷史，想改也改不掉；組織和群眾的眼睛是雪亮的，關鍵時刻想裝也裝不出來”。

選人視野最大限度地從縱向、橫向兩個層面延伸和擴展，把評價權、推薦權、初始提名權都交給多數人，同時引進多重評判，克服簡單以票選人和一次推薦定乾坤的弊端。

——上饒市委組織部常務副部長趙小忠

三次推薦，三類考察

“不一定能保證把最優秀的干部選出來，但至少能把不夠優秀的干部選出去”

“作為干部選拔任用過程中的環節之一，它實際上還是在解決初始提名權的問題。”上饒市委組織部副部長程德冰表示，綜合六個方面聚焦產生初步人選，并始終貫穿差額推薦、差額考察、差額醞釀和集體投票的原則，再通過競爭性選拔實現“好中選優、優中選強”。

“六點合一，最重要的是要把六個點真正合到一上，絕不是差不多就行。”上饒市委副書記堯希平認為，橫向層面的年度考核、關鍵表現、平時表現都是組織部門的常規工作，“這也是新機制的基礎，首要的就是把它們做扎實，否則很難達到制度設計的目標”。而在縱向層次，無論是“下評下薦”、“互評互薦”，還是“上評上薦”，每個參與評薦工作的干部和群眾都要填寫兩大項內容：一是對被薦人工作情況的評價，二是對其是否可以被提拔作出選擇。

上饒市委組織部副部長張保衛告訴記者，這就改變了以往只進行一次推薦和僅注重任前考察的老辦法。“現在是三次推薦、三類考察，然后進行綜合排名，六個方面中只要有一個或幾個方面存在問題，那這個干部肯定排不到前面去”。

江西省委組織部研究室主任俞銀先認為，從整體上看，上饒市的做法并沒有太大的創新，而且其中一些做法也是以前就有的，但是它既充分發揮了現有制度的作用，又彌補了現有制度的一些不足。“或許不一定能保證把最優秀的干部選出來，但至少能保證把那些不夠優秀的干部選出去”。

值得一提的是，“互評互薦”機制頗具特色。自2008年起，上饒市結合年度巡查工作，采取問卷調查的方式，在縣（市、區）黨政正職之間、市直機關部門正職與縣（市、區）黨政正職之間開展“互評互薦”，讓“一把手”考核、推薦“一把手”。蔡曉明認為，在“一把手”對“一把手”的考核打分中，實行分類排除，推薦了優秀的，排除了較差的，這樣的結果應該更有針對性和說服力。

“一把手”更了解“一把手”應該具備什么樣的素質和能力，而且由于日常的工作交往也熟悉他所要評薦的對象。

——上饒市委書記蔡曉明

尚有缺憾待完善

“個性化的領導一般都不太合群，在這種選任制度下或許難以出頭”

近3年 來，通過實施“六點合一、立體聚焦”選配法，上饒市先后調整了11名縣（市、區）黨政正職，占到全市所有縣（市、區）黨政正職總數的近一半。

可喜的是，從此次換屆考察民主測評情況看，11名被調整對象的總體評價優秀率大都在95%以上。

“應該說它有效地解決了干部怎么看得準、重要干部怎么選出來的問題。”在橫峰縣委副書記、縣長張義科看來，“而且這樣選出來的干部已經被社會關注、群眾關心、組織關切，已經是一個焦點，如果不做好工作，就無法交代，因此激發了他們干事創業的熱情”。

在今年的地方黨委換屆工作中，上饒市已經決定將“六點合一、立體聚焦”選配法推廣到鄉鎮一級的黨政正職選拔工作中。

當然，作為一種干部選拔任用方式的探索，“六點合一、立體聚焦”不可能完美無缺。對于這一點，上饒市組織部門也有著清醒的認識，而且已經在考慮如何繼續完善。

比如個性化的領導，他們一般都不太合群，而且往往“自恃才高”，不會去主動迎合領導和群眾，在這種選任制度下或許難以出頭，但他們對于工作和事業有熱情，有創造力，這是我們在實際工作中需要重視的一個群體。

——上饒市委副書記堯希平