縣權透明經驗升級惠州將公布權力清單和運行圖

從“行政權力公開透明運行試點”到“縣委權力公開透明運行試點”，雖然僅有兩字之差，卻意味著改革進程的大幅推進，黨務公開今后會推向更高層面。

繼多地試點縣委權力公開透明運行后，廣東黨務公開試點近期又有新突破。

近日，公布領導干部權力清單、繪制權力運行圖，排查權力風險點……縣委權力公開透明運行試點的一系列做法，出現在《惠州市黨務公開工作方案》中。

縣級試點積累的成套經驗，為黨務公開向縱深推進打下良好基礎，地級市將充分借鑒，使公權力在四壁通透的“金魚缸”內運行。

4月26日，惠州市召開黨務公開工作動員大會，它意味著在惠州黨務公開試點已經從縣級層面上升至市級層面。

40個地級市試點黨務公開

“別吹牛了，你一個農民也能參加縣委常委會？”聽說村黨支部副書記林炳鐮要列席縣委常委會，惠州市惠東縣大嶺鎮大洲村村民第一反應是他“說大話”。直到本地電視臺播出新聞，看到林炳鐮端坐在縣委會議室里，神情專注地旁聽縣委常委擴大會，大家才真的相信。

2月17日，惠東召開縣委常委會，17名社會各界代表被邀請列席。面對充滿好奇的列席人員，縣委書記黃樹正開門見山：“請大家列席旁聽，就是要讓社會各界知道，縣委常委會是如何決策的、權力是如何運行的。”

惠東中學副校長李華走出縣委大門還在回味：“縣委常委會與學校行政班子會議程序相似，只是研究事項不同而已。”她表示，以前自己對縣委書記到底有多大權力完全不知道，對縣委如何決策也看不懂。此次會議既讓人看到了重要決策的過程，也看到了縣委接受社會監督的新姿態。

這只是惠東縣黨務公開的一個片斷。2009年起，黨務公開開始在國內縣一級試點。2009年3月，江蘇睢寧、河北成安、成都武侯開始試點“縣委權力公開透明運行”。

2010年10月前后，中紀委、中組部對3地試點的成果進行驗收，隨后進行了全國鋪開試點的工作部署。目前，縣委權力公開透明運行試點正在全國火熱進行中。

去年12月，中央黨務公開領導小組辦公室在全國范圍內選擇了101個聯系點先行先試，“探索總結黨的地方組織黨務公開特點規律”。廣東的試點有兩個：惠州市與深圳市南山區。值得注意的是，101個聯系點中約有40個為地級市。

與此同時，廣東省也選擇了幾個試點探路黨務公開，分別為：惠州、揭陽、南雄、惠東、鶴山、深圳市南山區。如今，以惠州為代表的地級市試點走馬上陣，將黨務公開推向了一個更廣更高的層次，而縣級試點的經驗，將為地級市試點充分借鑒。

將公布權力清單和運行圖

惠州市委常委、紀委書記李松稱，惠州的一大亮點是，除了機密，其余的都公開，干部選任、黨員懲處、領導班子年度考核評價等過去“敏感”的內容今后都將“脫敏”。

對惠州而言，當前的工作重點是：確定領導干部權力清單，繪制權力運行圖，排查權力風險點。而這正是此前縣委權力公開透明運行試點的做法。

專家分析，縣委權力公開透明運行，歸根結底是讓縣委按照規矩規范地“用權”，防止權力掙脫韁繩，在政策法律的范圍內管權、管事、管人。為了達到這一目的，試點縣都在厘清職權、規范程序、公開運行、加強監督四個環節上下工夫。

第一步，就是搞清楚縣委究竟有哪些權力。黃樹正說，該縣首推的就是“確權勘界”，明晰了黨代會、全委會、常委會的權限，編制了權力目錄，一目了然。

在《中共惠東縣委職權目錄》上，記者看到了51項權力，如“對管理權限內的干部作出提名、考察、任免決定或決定提出推薦、提名意見”，“聽取重大案件、重要案件和復雜案件查處情況的報告”等。

“確權勘界”后，就是要讓權力用得明白。惠東第二步是繪制《縣委職權運行流程圖》，對于某一項權力使用，清楚地標示了由哪一個機構負責，應按照哪些步驟運行，如何監督制約，投訴舉報有哪些途徑等。

為了讓黨員群眾更方便地監督權力運行，惠東還在職權運行流程圖中排查“廉政風險點”，把容易出問題的環節標出來，讓黨員群眾有針對性地進行監督。

下一個環節便是讓全過程公開。惠東以公開欄、廣播電視、報刊、新聞發布會、互聯網等形式，把職權目錄、運行流程圖、重大決策、決定、決議，重要人事任免，縣委管理干部嚴重違法違紀問題的處理等公開。

廣東省委黨校黨建專業副教授張浩稱，試點縣的做法已被中央驗收，證明其有相當的合理性。

黨務公開或推向更高層面

惠州市委書記黃業斌稱，該市黨務公開分為兩個層次：一是惠州市委和惠東縣委分別作為中央、省試點，將大膽探索，努力為全市、全省和全黨實行黨務公開提供經驗借鑒；二是全市8181個黨的基層組織，包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會將全面實施黨務公開。

黃業斌作了一個很形象的比喻，黨務公開是黨員手中的“倚天劍”，有了它，開展黨內監督的時候，廣大黨員就會更加理直氣壯，更加底氣十足，有利于從制度上破解監督者與被監督者的信息不對稱問題。另一方面，黨務公開又是干部頭上的“緊箍咒”，有了這道“箍”在頭上戴著，領導干部就會時刻提醒自己，權力是人民賦予的，決不能肆無忌憚、為所欲為。

廣東省委黨校副巡視員、研究生部主任、黨建專業教授韓銳指出，惠州的行動表明，黨務公開已經超出了縣委的范圍，向縱深推進。

政情觀察人士發現，雖然黨務公開頗受歡迎，但各試點公開進度卻頗不一致。有紀委內部人士告訴記者，由于“一把手”積極性不夠高，黨務公開工作進展緩慢。

李松說，一些領導干部有“三怕”，怕暴露自己的權力，怕群眾知道重大事務運作的情況，怕群眾參與和監督，這種理念妨礙了黨務公開工作推進。“黨務公開意味著自我削權，革自己的命，不是誰都有這個勇氣的”。

“其實，黨務公開對領導干部也是一種保護。”黃樹正對此感觸很深，“權力公開透明運行能給我減壓，讓我感覺輕松愉快。過去提拔干部時，我經常誠惶誠恐，因為即便再公正，可能也有人說三道四，現在選拔全過程都公開了，大家都能看得見，還有什么壞話可說？”

韓銳指出，從“行政權力公開透明運行試點”到“縣委權力公開透明運行試點”，雖然僅有兩字之差，卻意味著改革進程的大幅推進，黨務公開今后會推向更高層面。

四步走

惠東縣級黨務公開

第一步：確定干部權力清單。確權勘界，明晰黨代會、全委會、常委會的權限，編制權力目錄

第二步：繪制權力運行圖。某項權力使用，清楚地標示由哪一個機構負責，應按哪些步驟運行，如何監督制約和投訴舉報

第三步：排查權力風險點。在職權運行流程圖中排查“廉政風險點”，把容易出問題的環節標出來，讓監督有針對性地進行

第四步：用權全過程公開。把職權目錄、運行流程圖、重大決策、決定決議，重要人事任免，干部嚴重違法違紀問題處理等公開