突發事件中新聞媒體作用及應對探析

7.23甬溫線特別重大鐵路交通事故的發生，讓社會各界密切關注這起突發事件的進展情況，而各種新聞媒體也深入一線，盡可能向受眾傳遞更多的事件真相，滿足受眾的知情權。近幾年，隨著改革開放的深入，處于轉型期的中國突發事件也不斷增多，進入了“突發事件的高發期”和“社會高風險期”，如冰雪災害、大地震、甕安事件、奶粉事件、動車追尾事件等突發事件，都是影響面廣、關注度高、傳播速度快和老百姓日常生活休戚相關的事件。突發事件的處理考驗政府的危機管理水平，處理不當輕則引起社會恐慌，造成經濟衰退，重則造成政府公信力下降，甚至引發社會動蕩。突發事件管理的核心就是公開化和透明度，因此作為執政黨喉舌和社會公器的新聞媒體是突發事件管理中不可或缺的一個重要環節，新聞媒體在突發事件處理中起著非常重要的作用。

一、新聞媒體在突發事件處理中的地位和作用

（一）預防警示作用

一般來說，僅僅依靠新聞媒體來預測突發事件發生的可能性是不現實的。但是，從實際情況來看，新聞媒體有關突發事件的前期議題的確有一定的預警作用。如果新聞媒體能夠及時發現危機信息，把自己觀測到的危機信息有效地告訴公眾，有可能會引起不同程度的警覺，形成危機預警網絡，在突發事件來臨前，讓公眾能夠有所準備，采取正確合理的防范措施，這樣就可以防范危機的爆發或者將危機的不良影響控制在盡可能小的范圍內。

（二）傳播告知作用

在突發事件應對中，新聞媒體主要的任務就是告知和敘述事情的真實狀況，尤其是涉及人數眾多的重大公共事件，公眾更需要從新聞媒體了解到全方位的信息，新聞媒體應該保障公眾的知情權。突發事件發生后，新聞媒體必須盡最大可能把盡可能多的準確信息及時傳遞給社會公眾，及時準確向社會公眾公布事件的相關信息，滿足公眾對涉及自身利益的信息的強烈需求。新聞媒體及時報道事件真實情況和啟動應急預案的消息，有效傳達政府采取的措施，以及事件變化的最新結果，能安撫民心、穩定社會、化解危機，保持社會的正常運轉。

（三）溝通協調作用

新聞媒體在突發事件中是政府和社會公眾之間最有效的一種中介。在我國，社會公眾對新聞媒體還是非常信任的，所以政府部門常常利用新聞媒體來發布權威消息，平息謠言流言，這和我們常說的新聞媒體是黨和政府的“喉舌”是相吻合的。突發事件發生后，社會公眾非常關心政府采取的應對措施和情況，政府需要通過新聞媒體把應急行為、務實態度和具體要求等傳達到社會公眾當中，形成整個社會上下的互動，取得全社會的支持與配合。新聞媒體的溝通協調作用還體現在及時把社會公眾的反應反饋給政府部門，給政府處置突發事件、防止事態失控提供有效借鑒和參考，間接地影響和控制突發事件的發展，甚至于改變事件的發展路線。

（四）輿論監督作用

新聞媒體能有效監督政府的危機管理行為。重大突發事件中新聞報道的功能之一是監視危機管理行為。此時新聞媒體的輿論監督非常關鍵，它能夠有效監督政府行為的正確與否，政府相關人員工作得力與否，從而為有效處置突發事件提供必要的保證。在影響巨大的突發事件面前，能夠有效地促使政府采取正確的決策，促進社會對問題的及時解決和處理，從而使得事件的處置朝著正確的方向發展。

（五）情緒疏導作用

突發事件中新聞媒體的新聞報道可以表達危機中大眾情感的需要。在突發事件面前，社會公眾心理往往失常、恐懼和不安，社會公眾有可能產生恐慌、悲傷、焦慮等等各種情緒，此時，突發事件新聞報道可以采取擺事實、講道理的方法，引導社會公眾對災難事件進行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理。新聞媒體要準確地把握住社會心理特點，讓社會公眾將普遍的心理需求表達出來，說出社會公眾想說的話，做到社會公眾沒有想到卻應該做的事。

（六）理性反思作用

突發事件中新聞媒體的新聞報道引導著社會進行深層次的思考。面對各式各樣的重大突發事件，新聞報道就如同一臺啟發社會思考、促進社會進步的“助推器”。新聞媒體有責任用理性的眼光發現事件背后蘊藏的深層次問題，引導深層次問題的理性思考、提升社會對重大突發事件理性認識的廣度與深度。

（七）提升形象作用

突發事件中新聞媒體通過新聞報道為重塑政府形象提供服務。在人類社會發展進程中，各種突發事件帶來的并不都是災難和被破壞，如果引導正確，它也可能使組織機構、社會關系和人們信息體系得到改善。所以公共安全危機在提出挑戰的同時，也為政府及公共機構和新聞媒體提供了樹立組織形象、進行社會變革與關系調整的一種機會。

二、新聞媒體報道突發事件的現狀分析

（一）新聞媒體在突發事件報道中的到位表現

新聞媒體只有立足于尊重客觀事實，真實公正地報道突發事件，才能促進突發事件的解決，獲得良好的傳播效果。這樣的新聞媒體，才被稱為宣傳到位的新聞媒體，這種到位實則是一種應然性到位，即新聞回歸到它本來的樣子，客觀公正、及時準確，保障公眾的知情權，又避免社會負面情緒的激化，引導社會輿論朝著利于事件解決的方向發展，而這和作為突發事件主要解決者的黨和政府的立場和目標是一致的。

（二）新聞媒體在突發事件報道中的缺位表現

突發事件因其具有突發性、危害性、群體性、不易掌控性等特征，更需要新聞媒體在其傳播中處在恰當的位置，扮演好恰當的角色，承擔起肩負的社會責任，善用權力。但在突發事件的實際宣傳報道中，還存在眾多讓人詬病的實然性缺位表現。

三、提高突發事件宣傳報道能力，促進社會主義和諧社會建設

（一）完善突發事件應急報道機制

完善突發事件的應急報道機制首先要建立一套有針對性、可操作性強的應急預案體系，不打無準備之仗。隨著近年來我國突發事件的頻繁發生，突發事件應急報道預案也在不斷完善。2003年，中宣部下發了《改進和加強國內突發事件新聞報道工作的若干規定》，2006年，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年，頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》，2008年，國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，中辦、國辦下發了《突發公共事件新聞報道應急辦法》，以上各項規定中關于突發事件的宣傳報道從組織機構、工作職責、基本程序、應急保障等各方面做了詳細的規定，具有較強的指導性和可操作性。

（二）堅持客觀公正原則，及時準確報道事件

在突發事件發生后，作為公眾獲得信息的權威渠道的新聞媒體，必須及時地告訴公眾事實的真相。“第一時間”和“真實現場”是公眾對突發公共事件報道的基本要求。“第一時間”就是及時、快速，信息發布不及時就會造成流言、謠言滿天飛，造成恐慌。“真實現場”就是新聞媒體要客觀公正地呈現突發事件的真實原貌。

（三）遵循傳播規律，確保輿論導向正確

輿論引導能力，即掌控主流媒體的輿論宣傳來引導社會公眾輿論的能力。輿論引導的本質在于客觀、公正地告訴社會公眾事件的真相，講清是非與利害。具體就是：公布事實，辯明是非，指出利害，講清大局，揭示趨勢。因此，新聞媒體要確立這樣一個觀念：重大突發事件不是不能報道，關鍵在于怎樣報道。當遭遇突發事件時，不能采取回避態度，而要知難而進，在公布事實、辯明是非、指出利害、講清大局、揭示趨勢上下工夫。

（四）建立具有良好職業素養的從業人員隊伍

突發事件新聞報道的好壞，歸根結底，是人的問題，報道質量的高低取決于新聞從業人員職業素養的好壞。因此，提升新聞從業人員的職業素養對新聞媒體應對突發事件報道迫在眉睫。

（作者單位：鄭州電視臺）