積極探索“五大機制”傾力服務經濟社會發展

近年來，各級工商機關在履行職能中找準了服務經濟社會發展的定位，實現了服務理念的確立、思想作風的轉變，以創先爭優活動為契機，系統基層規范化建設、打擊傳銷、“黑網吧”監管、消費仲裁等各項工作取得了明顯進展，得到了各級黨委政府的高度評價和充分肯定。但仍有一些不足之處：一是在服務經濟社會發展方面，有的還局限在片面強調發展或服務降低門檻、簡化程序等低級形式上，沒有上升到一定的理論層面去搞好發展、提升服務。二是在依法監管市場方面，突擊性、專項性整治多，長效監管機制亟待加強，再加上執法力量相對不足、行政強制手段相對有限、專業技能相對欠缺等問題，使得市場監管的效能得不到充分發揮。三是在維護消費者權益方面，12315功能單一，尚未成為暢通消費民意的平臺，沒有建立一套規范有效、運行有序、快捷便民的消費維權體系，因此，不能真正樹立起工商部門的良好社會形象。四是在法制建設方面，法律法規清理不及時，法律法規的修訂及配套法律法規的制定不夠，沒有形成比較完備的工商行政管理法律法規體系。五是在隊伍建設方面，隊伍政治素質、業務素質還不能完全適應新形勢的要求，缺乏復合型、專業性人才，停征“兩費”后基層工商隊伍建設任務艱巨。

建立與完善大登記、大服務、大經檢、大維權、大監管“五大機制”，是踐行科學發展觀和構建和諧社會的需要，是貫徹省委“四個重在”（重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民）和國家工商總局“五個更加”（更加自覺服務經濟發展、更加高效加強市場監管、更加有為強化消費維權、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍）精神的需要，是適應經濟社會形勢發展的需要。為此，要認真調研、認真思考，積極探索“五大機制”的建立與完善，傾力服務經濟社會平穩較快發展，奮力開創工商行政管理工作新局面。

一、積極探索“大登記”體系，實現一個窗口對外

為深入推進政府部門的法治政府、責任政府和服務政府建設，提升公信力和執行力，提高政府部門的工作效能，要大膽探索，將工商部門的各類登記注冊職能進行全面整合，努力實現一個窗口對外，充分體現工商部門便民、利民、高效、快捷的服務理念。因此，要積極創造有利條件，把工商部門的個體工商戶營業登記、內外資企業注冊登記、食品流通許可登記、廣告發布登記等相關業務登記職能有效地整合起來，組織一批業務能力較強的工作人員具體從事這幾項業務工作，全部進駐便民服務中心，制定一套比較完備的工作制度，嚴格遵守、加強管理，這樣更加貼近群眾，方便群眾辦事。

二、全面搭建“大服務”平臺，實現職能作用突出

持續深化服務產業轉移促進招商引資。進一步著眼于服務全市經濟結構調整、產業結構升級，深入貫徹落實已出臺的服務經濟發展方式轉變、承接產業轉移促進招商引資等多項具體措施，進一步放寬經營范圍、企業名稱等登記注冊條件，進一步簡化登記程序，進一步營造“和諧創業”的投資環境。圍繞安陽市委提出的“八大行動計劃”，健全企業服務長效機制，推動企業服務工作常態化、制度化。完善央屬企業、省屬企業、重點企業服務制度，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶的長效服務機制，重點抓好高成長性企業和經濟效益規模企業的服務。

持續支持各類市場主體快速發展。扎實開展“中小企業服務年”活動，建立和完善分級負責、市縣所三級聯動的跟蹤服務機制。按照“無禁即入”的原則，進一步放寬市場準入，穩步推進企業登記管理重心下移，大力支持個體私營經濟快速發展，積極探索“大服務”的政策標準一體化、登記監管一體化體制機制。

持續推進商標帶動戰略。推進商標戰略，是工商部門直接服務地方經濟發展、加快經濟發展方式轉變的具體體現。通過搭建“四個一”工程平臺，實現每一個工商干部精心培育一個注冊商標、每一個工商所重點扶持一個企業爭創安陽知名商標、每一個分局培育一個著名商標，市局培育一個中國馳名商標。扎實推進馳名商標和著名商標的推薦工作，做好知名商標的評選認定工作，積極指導幫助農村經濟合作組織和涉農企業申請注冊商標和地理標志。繼續加大商標行政執法力度，開展專項執法活動，嚴厲打擊商標侵權行為，維護企業的合法權益。

持續服務農村改革發展。緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村市場繁榮穩定，創新“興農富民”機制，充分發揮農民專業合作組織的作用，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務，促進農村市場流通，增強農村經濟活力。制定推廣涉農合同示范文本，嚴厲查處涉農合同欺詐行為，依法保護農民權益。深入開展紅盾護農行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為。積極推進農資市場信用分類監管，繼續推行農資市場監管“一票通”制度。

三、主動推進“大經檢”體制，實現一支隊伍辦案

針對經濟檢查工作中存在的“體制運行不暢、執法力量薄弱、工作缺乏創新、辦案動力不足”等問題，各級工商機關要從思想觀念、方式方法、體制機制等方面深入查找原因，充分認識到建立“大經檢”體制、“一支隊伍辦案”的必要性和重要性，按照統一管理、統一指揮、統一指導、統一協調的原則，進一步整合經檢力量，進一步完善工作制度，建立健全“權、責、利”協調一致，“人、財、物”相對集中，“查、審、處”無縫銜接，實現經檢體制內部的“干部上下交流”，確保優秀經檢干部脫穎而出，提高工作積極性，在全系統建立上下統一、信息暢通、運行高效的“大經檢、大統一”的執法格局。重點解決政府關注、群眾關心的案件，對“兩虛一逃”、食品安全、商業賄賂、傳銷、黑網吧案件做到深入分析、重點查辦。

四、努力構建“大維權”格局，實現一套機制維權

充分發揮消費爭議仲裁中心的作用。進一步探索12315受理、消協調解、仲裁中心仲裁、經檢支隊辦理消費維權案件、開通網上投訴窗口、開設媒體維權欄目六位一體的“大維權”機制，認真組織搞好仲裁案源的梳理引導，學習借鑒外地消費爭議仲裁的方式、方法和經驗，同時指導消協組織逐步建立消費爭議聯絡站。進一步加大宣傳力度，使消費爭議仲裁這一方便快捷的維權方式讓全社會知曉、讓所有消費者了解。

扎實推進“兩站五進”工程。逐步實現農村村鎮和城市社區“消費者投訴站、12315聯絡站”組織網絡和工作網絡全方位全覆蓋，力爭2011年“兩站五進”覆蓋率達70%以上。

進一步加強 12315 受理平臺建設。強化12315受理、轉辦、反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺。

積極開展消費維權宣傳教育。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導活動，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。

五、認真建立“大監管”模式，實現部門力量整合

加大流通領域食品安全監管力度，營造規范科學的食品環境。食品安全監管是工商行政管理工作的“生命線”、“天字號”工程，必須作為市場監管的重中之重。全市各級工商機關要在深入開展流通環節食品安全專項整治的同時，建立并完善全市食品安全電子備案制度，把進貨查驗、購銷臺賬、工商監管、消費者查詢進行信息化處理，實現備案、查詢、巡查、投訴“四位一體”，在廣度上達到食品經營戶信息、食品來源信息、食品質量信息“三個全面覆蓋”；在深度上實現“批發源頭可控、零售末端可溯、監管責任可查”的總體要求。

加大打擊傳銷力度，營造健康穩定的社會環境。加大對大案要案的查處力度，核心是抓住“三個關鍵”、突出“四個重點”、達到“一個目的”，即抓住“爭取地方黨委政府重視、提高群眾思想認識、得到公安部門支持配合”這三個關鍵，突出“保持高壓態勢、營造良好氛圍、緊緊依靠社區、做好直銷監管”四個重點，達到“促進社會和諧發展、保持社會穩定”這一目的。充分發揮社會治安綜合治理和聯席辦公會議制度的作用，認真貫徹“政府主導、部門參與、多管齊下、群防群治”的方針，通過加強出租房整治、大眾媒體宣傳、建立部門區域合作執法機制等治本措施，完善打擊傳銷長效機制。深入開展“無傳銷社區（村）”和防止傳銷進校園活動，健全完善與城鄉基層組織定期聯系制度，使安陽市繼續保持在全省打擊傳銷先進行列。

加大“黑網吧”治理力度，營造秩序良好的文化環境。抓配合，建立由工商、公安、文化等部門齊抓共管的聯動機制，落實相關職責，明確管理責任，建立協作機制，形成合力，取得實效。抓溝通，充分利用12315投訴舉報網絡，進一步加大市場巡查和日常監管力度，對市場巡查中發現的、群眾舉報的、相關部門提供的、新聞媒體曝光的黑網吧，都要及時查處取締。抓源頭，就要從源頭上根治黑網吧生存的條件和環境，對擅自為黑網吧提供互聯網接入服務的電信部門從嚴從重處罰，并及時在紅盾網上列入“黑名單”。

加大整頓規范廣告市場力度，營造文明誠信的廣告環境。繼續以食品、藥品、醫療等廣告為重點，持續深入推進廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度。進一步加強廣告發布環節的監管，建立發現、分流、督查、反饋、分析的制度機制。充分發揮廣告監測中心作用，形成上下聯動的廣告監測機制，進一步提高廣告監管水平。

加大打擊制售假冒偽劣商品行為的力度，營造公平有序的交易環境。強化流通領域商品質量監管工作，大力推進流通領域商品準入制度的改革和創新；加大“家電下鄉”、家電“以舊換新”等活動的監管力度，依法嚴厲打擊以“家電下鄉”和“以舊換新”名義銷售不合格及假冒偽劣商品等違法行為，突出家用電器、手機、兒童玩具等重點商品，切實維護家電商品市場秩序。按照安陽市委、市政府的統一部署，配合相關部門做好對非法集資的專項整治工作。

（作者系安陽市工商局黨組書記、局長）