基層干部如何通過工作方式轉變加快發(fā)展方式轉變

中共河南省委書記盧展工提出要“用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變”，要求我們黨員干部通過轉變領導方式、領導觀念和工作方式轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)經濟發(fā)展和務實為民，經過近段時間的學習和實踐，筆者作為一名基層干部就如何通過工作方式轉變加快發(fā)展方式轉變提出幾點看法，與大家交流。

一、什么是發(fā)展

現(xiàn)代漢語詞典上對“發(fā)展”的釋義是：一是事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化。二是擴大。這是詞典對“發(fā)展”一詞的基本釋義，對發(fā)展的概念作出了兩個方面的解釋，一是變化，二是擴大。前些年，我們一直都將“發(fā)展”片面理解為“擴大”，經濟“發(fā)展”就是經濟規(guī)模“擴大”，快速“發(fā)展”就是快速“擴大”，完全不顧及生態(tài)環(huán)境的承受水平、人民群眾的承受水平和社會事業(yè)的適應水平。

發(fā)展的原意不僅僅如此，發(fā)展更應包含“由低級到高級的變化”，我們所說的轉變發(fā)展方式，首先就是要轉變對發(fā)展內涵的認識，發(fā)展不僅僅是擴大，內涵更多應該是變化。不僅僅是數(shù)量上的變化、規(guī)模上的變化，更應該是質量上的變化、構成上的變化。

發(fā)展還應該是為民的。盧展工書記指出：“人民群眾反映強烈的問題，與人民群眾切身利益有關的問題，正是加快經濟發(fā)展方式轉變中需要認真研究和加以解決的問題。”看一個地方的發(fā)展水平，不應該僅僅看到它的高樓大廈、財政收入、經濟總量，而應該看到它的居民幸福指數(shù)、生活宜居程度、社會穩(wěn)定大局，發(fā)展，就是為了讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。發(fā)展為民，就是要拿出更多的資金讓群眾共享發(fā)展成果，投入更多的財力解決基礎設施建設和公益事業(yè)問題。

正確地認識發(fā)展內涵，可以指導我們在面對復雜局面的時候分析潛在的發(fā)展機遇，把握稍縱即逝的發(fā)展機會，實現(xiàn)轄區(qū)社會經濟科學發(fā)展。

二、如何促發(fā)展

一是保持清醒的頭腦。思路決定出路，領導干部要始終保持頭腦清醒，從大的方面來講就是明確方向、思路和定位；從小的方面來講就是要看到問題、看到困難、看到差距、看到不足，分析研究，積極應對；基層干部想做好工作，必須要有一個清醒的頭腦，基層干部到了一個新地方，要能夠發(fā)現(xiàn)問題，看到苦難，面對一個新局面，要能夠找到辦法，拿出對策，越是面對一片大好形勢的時刻，越要保持頭腦的清醒。

二是保持良好的政策持續(xù)。為貫徹落實中央精神，圍繞經濟工作怎么看和怎么干，省委書記盧展工在河南省委經濟會上講了正在持續(xù)、難在持續(xù)、重在持續(xù)、為在持續(xù)四點意見。盧書記提出的四點意見，是站在全省發(fā)展的高度提出的，高屋建瓴，結合我們的基層工作，也很有指導意義。基層工作紛繁復雜，我們在工作中遇到的很多問題，就是因為政策沒有做好持續(xù)，我們在工作中取得的成績，恰恰是因為我們做好了持續(xù)。

三是堅持物質文明和精神文明發(fā)展并舉。在社會主義條件下，努力改善全體公民的素質，必將使社會勞動生產率不斷提高，使人與人之間在公有制為主體的基礎上的新型關系不斷發(fā)展，使整個社會的面貌發(fā)生深刻的變化。人是生產力中最活躍的因素，社會主義現(xiàn)代化建設對人的素質提出了更高的要求，既需要有嚴格的紀律和較高的科學文化水平，又需要有高度的思想覺悟和道德水準。只有人的精神狀態(tài)改變了，思想道德覺悟和科學文化素質提高了，才能進一步激發(fā)人們開拓進取的積極性、創(chuàng)造性和想象力，從而推動生產工具的革新和勞動生產率的提高。并且，只有人的整體素質提高，才能真正自覺地以共同的理想、社會主義道德和紀律來要求和約束自己，正確調節(jié)各種人際關系和利益關系。這無疑是推動社會主義現(xiàn)代化建設的強大的精神動力。

四是找準自身定位。定位問題至關重要，因為定位決定努力方向，方向不對就是南轅北轍，找準定位包括兩個方面，一個是基層干部自身的定位，這個定位在《何平九論》里有過精彩闡述，人民利益比天大。各級領導干部就要“把官帽子看得輕一點，把為民負責看得重一點”。在轉變發(fā)展方式、建設中原經濟區(qū)的今天，河南省委書記盧展工的這番話，質樸實在，發(fā)人深省。為官一任，造福一方，基層干部必須經常自省自問，自勤自勵，自持自慎，真正做到“以憂患之心，思憂患之故”。如果沒有找到自己的定位，沒有把自己定位成一名共產黨的干部，立志服務桑梓、心系群眾，而是將自己等同于貪官污吏，一心只顧個人升官發(fā)財、魚肉鄉(xiāng)里，那么怎么指望他帶領群眾走科學發(fā)展的道路，怎么指望他通過轉變工作方式實現(xiàn)轉變發(fā)展方式。另一個是找準本地區(qū)、本部門的定位，結合本地區(qū)的優(yōu)勢、結合本部門的工作職責制定發(fā)展目標，做好政策的持續(xù)，不能看到別人搞高新科技發(fā)了財，就不顧自己地區(qū)的經濟水平，不管國內外的經濟形勢搞什么“新硅谷”，而是要結合自身的實際情況，堅持實事求是的原則，真正做一些有益于當?shù)厝罕姾腿纸洕l(fā)展的事情。

三、如何轉變工作方式

河南省委書記盧展工的署名文章《用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變》高屋建瓴地指出了當前轉變領導方式的重要性，提出了“三具、兩基、一抓手”的工作方法，為我們的工作指明了方向和方式，切中時弊，寓意深遠。結合我們的具體工作就是要做到：

一是注重職能調整。面對快速發(fā)展的形勢，當前基層工作正暴露出一些缺陷，有些問題還很嚴重，這是由于在發(fā)展方式轉變和社會轉型過程中政府職能調整滯后造成的，我們要以工作方式的轉變加快發(fā)展方式的轉變，就是要努力加快政府職能的調整節(jié)奏，將管理型政府轉變?yōu)榉招驼瑘猿忠匀藶楸镜膱?zhí)政理念，根據群眾的需要提供服務，做到干部目光注視到基層，行政力量下沉到基層，工作重心投入到基層。

二是注重深入一線。基層的情況紛繁復雜，社區(qū)、村里有很多事情，基層干部不到實地看看，不找當事人好好談談，就不會了解內情，就找不到切入口；人民群眾的許多訴求，基層干部不經常深入群眾，就不會明白群眾心里想的是什么，不會知道群眾真正需要的是什么；以前有些政策的推出，費了很大工夫、投入了大量的財力和物力，卻得不到群眾的認可，甚至招來罵聲，就是因為不了解矛盾的癥結所在，不了解群眾的訴求所在，出臺的政策南轅北轍、緣木求魚。

三是注重思路創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會進步的根本動力。基層干部要打破思維定式、改變思維習慣，敢于破除常規(guī)、勇于開拓進取，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新創(chuàng)造中原經濟區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢和別人難以復制的競爭優(yōu)勢。

四是注重政策評價。政策評價通過采用科學的分析方法，對已經付諸實施的政策所產生的效果、執(zhí)行情況及其帶來的各種影響等進行的客觀的、系統(tǒng)化的考察與評價。其目的在于通過將這些信息反饋給政策制定者和政策執(zhí)行人員，促使政府適時作出政策反應，及時調整不適應的政策，廢除無效的政策，改善政策執(zhí)行行為，從而提高政策制定的質量。基層干部作為政策的具體執(zhí)行者，在具體實踐中必然遇到新的情況和具體問題，基層干部有責任和義務做好及時向上級政府反映的工作，以協(xié)助上級領導和政府正確調整政策去向，及時合理地配置資源，形成科學化決策的機制。

五是注重效能考核。效能考核，考核的是能力和效率，基層干部的工作很難量化，但不能因為難以量化就不去量化，要經過認真的研究，形成一套科學的體系，對基層干部進行考核，形成優(yōu)者上、平者讓、庸者下的競爭體系，激勵優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

另外效能考核還可以多些不打招呼的工作檢查法。轉變方式需要使實招，求實效。檢查工作，既為總結經驗，也為查找問題。那些人馬沒到、電話先行的工作檢查，會讓弄虛作假的人應付過關，甚至讓一些“平時工作不認真抓，迎接檢查會生花”者得好處。而這樣的檢查，又常常前呼后擁、興師動眾，分散基層抓工作的精力，耽誤下面扎實干工作的時間，浪費財力物力，且很難了解到真實的情況，做出正確的指導。而不打招呼的檢查，領導輕車簡從，下面接待節(jié)儉樸實，既利于領導真實地掌握第一手材料，更利于培養(yǎng)下屬實實在在抓工作的作風，以真抓實干之精神，將轉方式、調結構各項工作落到實處，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。

六是注重人才選拔。基層發(fā)展與人才引進的關系，是一個很難辨明的命題，一方面說，基層的發(fā)展方式轉變需要大量人才的智力支持；另一方面，人才又很難在基層出人頭地，長期以來，一些優(yōu)秀的人才不愿意到基層干事創(chuàng)業(yè)，其中一個重要原因就是選人用人的框框太多，或明或潛的“規(guī)矩”太多，以至于真正優(yōu)秀的人才很難脫穎而出、擔當重任。諸如惟職級、惟職稱、惟資歷、惟背景、惟關系、惟慣例、惟圈子、惟領導印象等等潛規(guī)則，令人望而生畏。基層干部隊伍人員眾多，沒有一個有效的選任機制，就難以讓真正的人才脫穎而出。如果引進了人才卻將其埋沒，不能實現(xiàn)選賢任能，那必將打擊人才的積極性，而其原本可以實現(xiàn)的社會價值和人生價值就無法統(tǒng)一，從而浪費人才資源。實現(xiàn)工作方式轉變，就是要“不拘一格降人才”，打破陳規(guī)陋矩，結合工作需要，大膽引進選拔人才，將真正的人才充實到需要的工作崗位上去。

七是增強抓具體工作能力。基層工作多是具體工作，一個基層干部的工作能力強不強，就是看他抓具體工作的能力強不強，“上面千條線，下面一根針”，中央大政方針的實現(xiàn)，離不開每一名基層干部的具體工作。

總之，作為一名基層干部，要有一個寬廣的視野，站位全局考慮當下的發(fā)展，在思想觀念上要始終恪守黨的宗旨，全心全意為人民服務，以創(chuàng)新的思路和眼光從事開拓性的工作，敢于并善于做具體工作，經常深入群眾內部，了解群眾所需，有針對性地開展工作。只有這樣，我們基層干部才能做到以工作方式的轉變加快發(fā)展方式的轉變，以自己的實際行動服務中原經濟區(qū)建設大局。

（作者單位：鄭州市中牟縣青年路街道辦事處）