奶業(yè)跨越第四個(gè)臺(tái)階

奶業(yè)能否成功跨上新臺(tái)階，最大挑戰(zhàn)是質(zhì)量安全問題，根本出路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

在近期召開的第二屆中國奶業(yè)大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長高鴻賓說，我國奶業(yè)發(fā)展過程，既有大發(fā)展，又有大震蕩。改革開放以來，我國奶業(yè)發(fā)展連續(xù)跨越了3個(gè)臺(tái)階：第一個(gè)臺(tái)階是1978—2001年，牛奶產(chǎn)量超過1000萬噸，達(dá)到1025萬噸，奶牛存欄566萬頭，牛奶產(chǎn)量和奶牛存欄都增加了10倍，這個(gè)階段用了23年時(shí)間。第二個(gè)臺(tái)階是2002—2004年，牛奶產(chǎn)量超過2000萬噸，達(dá)到2260萬噸，奶牛存欄1100萬頭，牛奶產(chǎn)量和奶牛存欄分別增加了1.2倍和1倍，這個(gè)階段用了3年時(shí)間。第三個(gè)臺(tái)階是2005—2006年，牛奶產(chǎn)量超3000萬噸，達(dá)到3193萬噸，奶牛存欄1068萬頭，這個(gè)階段用了2年時(shí)間。

目前，我國牛奶產(chǎn)量正在向4000萬噸邁進(jìn)。在發(fā)展的同時(shí)，奶業(yè)也經(jīng)受了2008年嬰幼兒奶粉事件的重大挫折，隨后的三年，中央相繼出臺(tái)了一系列政策措施，幫助奶農(nóng)和企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)奶業(yè)的恢復(fù)和振興。目前，奶業(yè)在恢復(fù)中發(fā)展，在整頓中提高，具體表現(xiàn)在：一是奶業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)定增長；二是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)；三是奶站全部納入監(jiān)管范圍；四是生鮮乳質(zhì)量安全水平不斷提高；五是乳品企業(yè)清理整頓有序推進(jìn)；六是奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。

奶業(yè)如何成功跨越第四個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵要“轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式，保障乳品質(zhì)量安全”。研究表明，當(dāng)一個(gè)國家居民的恩格爾系數(shù)低于40%，人們對(duì)食品的消費(fèi)需求開始從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。2010年我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全高度敏感、高度關(guān)注。在這個(gè)轉(zhuǎn)變階段，食品質(zhì)量安全事件易發(fā)、多發(fā)，需要勇于面對(duì)，科學(xué)依法及時(shí)處置。

當(dāng)前，奶業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是乳品質(zhì)量安全問題。從我國乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀看：一是在奶業(yè)生產(chǎn)方面，我國60%的奶牛由存欄20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，衛(wèi)生防疫條件不完善，制約了生鮮乳質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高。二是在乳品加工方面，部分企業(yè)重市場開拓輕奶源基地建設(shè)，爭搶奶源、壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象交替發(fā)生，影響了生鮮乳正常收購秩序。在市場營銷上，捆綁銷售，打價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)。這些行為與對(duì)企業(yè)自律、誠信守法經(jīng)營和提高乳品質(zhì)量的要求有較大差距。三是在監(jiān)管方面，奶業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，僅奶站就有1.3萬個(gè)，分布在廣大農(nóng)村，納入監(jiān)管時(shí)間不長，條件參差不齊，基層監(jiān)管單位人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、手段缺乏，與監(jiān)管任務(wù)的要求不適應(yīng)。

高鴻賓說，全面推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)前，要加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場和小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施好奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)奶牛存欄300—500頭、500—1000頭和1000頭以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)），分別增加相應(yīng)的補(bǔ)助資金。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，使更多的小規(guī)模戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，促進(jìn)養(yǎng)殖場數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，形成規(guī)模效益。同時(shí)加快奶牛品種改良，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化奶牛飼料結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高企業(yè)自律水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2010年末全國奶牛存欄約為1260萬頭，與上年基本持平；全年牛奶產(chǎn)量 3570 萬噸，比上年增長1.4%。與此同時(shí)，奶制品進(jìn)口量大增。2010年干乳制品進(jìn)口72.82萬噸，同比增長25.0%，液態(tài)乳進(jìn)口1.71萬噸，同比增長19.7%；乳制品進(jìn)口總額19.70億元，同比增長91.6%。 （林琳）