基于知識(shí)管理的電子政府學(xué)習(xí)與管理創(chuàng)新

1.電子政府的知識(shí)管理與政府學(xué)習(xí)

1.1電子政府的知識(shí)管理

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)電子政府的初期，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政府與知識(shí)管理之間有很大的聯(lián)系。直到20世紀(jì)90年代后期，隨著知識(shí)管理應(yīng)用范圍的日趨廣泛，知識(shí)管理也逐漸為政府管理部門(mén)重視。根據(jù)KPMG咨詢公司2000年發(fā)布的研究報(bào)告，20世紀(jì)末世界上80％的大公司都實(shí)施了知識(shí)管理戰(zhàn)略，知識(shí)管理已成為主流的管理理論與方法。

1.1.1電子政府推行知識(shí)管理的前提條件。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和突破，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)由于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，信息管理、知識(shí)管理、信息構(gòu)建等理論和方法的發(fā)展成熟，推動(dòng)了政府信息資源管理的優(yōu)化。而隨著政府職能的擴(kuò)大化和復(fù)雜化，政府角色從被動(dòng)的社會(huì)公共服務(wù)提供者向主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推動(dòng)者轉(zhuǎn)變，公眾和企業(yè)對(duì)政府的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的政府組織和業(yè)務(wù)模式逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。因此。構(gòu)建虛擬、透明、高效和低成本的政府管理模式，逐步消除政府管理的眾多層級(jí)，建立一個(gè)知識(shí)管理型的電子政府就成為時(shí)代發(fā)展的必然。然而推行電子政府知識(shí)管理需要三個(gè)方面的條件，一是政府信息化達(dá)到一定的廣度和深度，為電子政府積累足夠的信息資源和知識(shí)資本；二是政府職能轉(zhuǎn)變；三是信息和通訊技術(shù)的外部拉動(dòng)和支持。

1.1.2知識(shí)管理是電子政府成功的利器。知識(shí)管理戰(zhàn)略是電子政府成功的關(guān)鍵要素之一。美國(guó)在2002年電子政府戰(zhàn)略中明確指出，政府應(yīng)當(dāng)充分借鑒企業(yè)界在知識(shí)管理方面的最優(yōu)實(shí)踐，目前知識(shí)管理在美國(guó)電子政府建設(shè)中已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。新加坡“電子公民中心”以公民的人生旅途為基礎(chǔ)，將個(gè)人一生所需的全部政府服務(wù)和信息納入網(wǎng)站系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了知識(shí)管理思想在政府服務(wù)公眾工作中的應(yīng)用。

知識(shí)管理在電子政府中的作用主要體現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)中：一是知識(shí)管理利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織、開(kāi)發(fā)和利用，在紛繁復(fù)雜的海量信息中盡快篩選出有價(jià)值的信息，充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。二是在信息組織與數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)上建設(shè)以政府信息資源為核心的知識(shí)地圖、知識(shí)庫(kù)，為政府各項(xiàng)工作和決策活動(dòng)提供信息與知識(shí)支持。三是對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)行收集、組織、存儲(chǔ)和傳遞和提供利用等系統(tǒng)化管理，以構(gòu)建電子政府知識(shí)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享與創(chuàng)新，從而提高電子政府的業(yè)務(wù)水平。另外，知識(shí)管理有利于政府從創(chuàng)新發(fā)展的角度重新梳理政府職能，改變政府管理理念。塑造新的政府文化。

1.2電子政府的政府學(xué)習(xí)

1.2.1政府學(xué)習(xí)是電子政府管理的重要策略。電子政府推行知識(shí)管理發(fā)展戰(zhàn)略給政府學(xué)習(xí)提供了良好的條件。從知識(shí)獲取、信息分發(fā)到信息解釋以至組織記憶，組織學(xué)習(xí)離不開(kāi)信息與知識(shí)的存儲(chǔ)與交流。而知識(shí)管理在電子政府中的應(yīng)用使政府信息資源的獲取、組織、傳遞與利用更為便捷，政府與外部環(huán)境的信息交流互動(dòng)更為自由，從而為政府學(xué)習(xí)創(chuàng)造了較好的氛圍，面對(duì)知識(shí)化和全球化的挑戰(zhàn)，政府將比以前更為頻繁地處理國(guó)際事務(wù)，要求比以前更為迅速地作出反應(yīng)，這些都使得政府必須更加重視知識(shí)和智囊的作用，更加重視自身管理水平的提高和管理創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。因此。進(jìn)一步重視政府學(xué)習(xí)。增強(qiáng)政府管理創(chuàng)新能力是電子政府深化發(fā)展的需要。

1.2.2電子政府推行政府學(xué)習(xí)的方案。政府組織必須努力將政府工作人員在工作中積累的專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為政府組織的知識(shí)，也即成為政府部門(mén)的知識(shí)資本。組織學(xué)習(xí)的實(shí)踐方案主要有：一是將組織視為一個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)，即日常工作包含學(xué)習(xí)的成分。二是學(xué)習(xí)導(dǎo)向，即根據(jù)組織需要的知識(shí)內(nèi)容，以學(xué)習(xí)目的為依托，構(gòu)建組織的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。三是輔助因素。主要通過(guò)組織環(huán)境、結(jié)構(gòu)或者開(kāi)展繼續(xù)教育等方式提高組織學(xué)習(xí)。四是通過(guò)組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將組織成員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)傳遞給新加入的成員。無(wú)論是那種方式，其最終的目的都是為了創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)組織成員將個(gè)人的專業(yè)知識(shí)與組織內(nèi)其他人員分享，將個(gè)人知識(shí)轉(zhuǎn)化為組織的知識(shí)，形成可供組織管理與決策之用的組織記憶。

2.電子政府的管理創(chuàng)新

2.1電子政府管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

2.1.1電子政府業(yè)務(wù)流程再造。電子政府是對(duì)傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程的根本性變革。面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。知識(shí)管理賦予政府全新的角色和職能。政府不能再像以前那樣進(jìn)行建立在高度集中于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的事事包攬的管理，應(yīng)該更著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，多管掌舵，少管劃槳。部門(mén)分立、以審批為中心的政府業(yè)務(wù)流程完全無(wú)法適應(yīng)政府角色全新定位的需要，按照知識(shí)管理的新觀念新模式進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程再造勢(shì)在必行。從政府學(xué)習(xí)的角度看，政府業(yè)務(wù)流程要注重提高質(zhì)量和以學(xué)習(xí)為主線，逐步推進(jìn)政府管理模式的創(chuàng)新。

2.1.2電子政府組織層級(jí)改造。傳統(tǒng)的政府組織是典型的建立在逐級(jí)上傳下達(dá)基礎(chǔ)上的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，上下級(jí)之間缺乏有效的溝通，嚴(yán)重影響政府行政效率的提高。知識(shí)管理要求政府組織層次的扁平化，因?yàn)橐粋€(gè)服務(wù)型的政府看重的并不是部門(mén)或個(gè)體能力的凸現(xiàn)，而是越來(lái)越依靠政府部門(mén)間的協(xié)作和部門(mén)間學(xué)習(xí)、交流和溝通。這就要求政府高效管理各類信息知識(shí)，通過(guò)廣泛應(yīng)用IT手段，提供便捷的溝通方式和廣泛的決策支持能力，使政府組織內(nèi)的溝通與外部的溝通更加快捷簡(jiǎn)便。

2.1.3電子政府運(yùn)行規(guī)則的制定。美國(guó)著名學(xué)者文森特，奧斯特羅姆(V，Ostroml)指出：一個(gè)自由的世界依賴于人類社會(huì)中復(fù)雜得多的制度安排的結(jié)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)確定的效果而必須存在有如獲得多樣性條件一樣的可用策略的多樣性，簡(jiǎn)單的制度安排不足以應(yīng)付一個(gè)復(fù)雜的世界。電子政府作為一項(xiàng)新興的事業(yè)，不僅涉及信息技術(shù)與信息資源管理等技術(shù)層面的應(yīng)用，而且需要對(duì)政府管理體制、管理理念與方法等深層次的規(guī)則問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新。電子政府能否成功以及在多大程度上取得成功，關(guān)系因素在于制定科學(xué)合理的運(yùn)行規(guī)則。科學(xué)、合理、明晰的規(guī)則有利于理清電子政府組成部分之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使電子政府能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的信息環(huán)境和政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化。

2.2電子政府管理創(chuàng)新的制度保障

電子政府的成功需要有立法和制度上的保證。電子政府對(duì)政府信息的收集、組織、管理和利用，以及企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人使用政府信息資源的要求都需要立法上的保障，特別是隨著信息化時(shí)代的到來(lái)。公民對(duì)知情權(quán)、對(duì)政府辦事公開(kāi)化的要求越來(lái)越高，對(duì)電子政府相關(guān)法律制度建設(shè)提出了更高的要求。與電子政府建設(shè)相關(guān)的法律、政策主要包括：政府信息公開(kāi)法、政府信息資源管理法、電子政務(wù)法等。制定較為系統(tǒng)的法律、政策。對(duì)于推動(dòng)電子政府發(fā)展有積極的作用。

總之，電子政府知識(shí)管理戰(zhàn)略和政府學(xué)習(xí)策略的實(shí)施，其根本目的是改變傳統(tǒng)政府管理理念和方式上的弊端和缺陷，創(chuàng)造一個(gè)富有活力的學(xué)習(xí)型政府，從而實(shí)現(xiàn)電子政府的管理創(chuàng)新。

(作者簡(jiǎn)介：鄭州大學(xué)信息管理系碩士研究生 來(lái)稿日期：2008—02—20)