農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的歷史邏輯

誰能解釋時(shí)下的這一悖論——因收購價(jià)奇低，農(nóng)民寧愿將菜爛在地里；但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)某些蔬菜的價(jià)格卻比去年還高，高到政府要直接參與“平抑”菜價(jià)的程度。

既然同時(shí)出現(xiàn)“買難賣難”的局面，是不是成本都消失在流通領(lǐng)域之中？多家媒體，包括傳統(tǒng)黨媒的報(bào)道卻令人更加疑惑。用放大鏡來回檢視后，他們看到的是賠錢的菜農(nóng)，不賺錢的白菜貨運(yùn)司機(jī)，以及利潤(rùn)空間被擠壓的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)終端。簡(jiǎn)言之，在這一鏈條上，沒有人能從價(jià)格上漲中賺大錢。

主要的經(jīng)濟(jì)主管部門至今未就這一悖論作出總結(jié)性釋疑。不過，在夏季蔬菜大量上市之前，地方政府已在5月份前陸續(xù)表態(tài)，將管控農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域“最后一公里”以削平日用消費(fèi)指數(shù)。

在這其中，最具指標(biāo)性的舉動(dòng)，是北京市計(jì)劃在各區(qū)使用政府力量，收購和參股15家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。而在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，該省日前第一次以省政府名義召開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議。會(huì)議宣布經(jīng)過十年的運(yùn)作，省會(huì)杭州市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)國(guó)有化率已從60%上升至85%，為穩(wěn)定“菜籃子”起到了正面效果。

1988年以來，為了避免蔬菜與糧食價(jià)格大起大落，政府拋出了兩項(xiàng)超級(jí)工程——“米袋子”與“菜籃子”工程，并在1994年明確實(shí)行省長(zhǎng)與市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)產(chǎn)品交易日益頻繁，但市場(chǎng)交易場(chǎng)所寥若晨星，政府又提出“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”原則，允許民營(yíng)資本介入，以疏通這一堵塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)節(jié)，最終形成40000家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模。

目前地方政府加緊控制農(nóng)產(chǎn)品流通最末端的做法，在某種程度上再次滿足了民眾對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”的想象。不過從歷史記錄來看，這一舉動(dòng)顯示出的是政府的行政“慣性”。改革開放以來，農(nóng)業(yè)多次出現(xiàn)大規(guī)模的賣難問題，幾乎每次賣難問題的出現(xiàn)，都會(huì)讓政府在第一時(shí)間將目光轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域。

1983年，糧食賣難開始零星出現(xiàn)，由于當(dāng)時(shí)在某些地區(qū)同時(shí)也存在糧食供應(yīng)緊張的情況，主流決策觀點(diǎn)認(rèn)為，是因?yàn)檎呦拗圃斐杉Z食流通領(lǐng)域運(yùn)行不暢，中央隨后允許私人進(jìn)行跨地域的農(nóng)產(chǎn)品買賣。

但這一放松流通領(lǐng)域的政策收效甚微，1984年糧食賣難開始全面蔓延。這一背景催化了1985年第一波糧食改革的啟動(dòng)，接下來三年（1985至1988年）糧食領(lǐng)域的生產(chǎn)力跌入低谷，糧食播種面積萎縮，糧價(jià)推高。為保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，“米袋子”與“菜籃子”工程應(yīng)運(yùn)而生。

第二次糧食賣難集中出現(xiàn)在1991年。經(jīng)過1989年的政治周期，經(jīng)濟(jì)急剎車使農(nóng)村人口回流，1989和1990年糧食播種面積連續(xù)上升1.89%和1.12%。隨后1991年大規(guī)模的糧食“賣難”再度爆發(fā)，僅安徽一地，1991年5月露天堆放糧點(diǎn)就有18萬，存糧42億斤。

潮起潮又落，兩年后糧食再度短缺，糧價(jià)上漲。

與以往相同的是，決策層最初認(rèn)為該輪糧價(jià)上漲是短期波動(dòng)，在1993年底全國(guó)平抑糧油價(jià)格工作會(huì)議上，中央指“糧食價(jià)格大幅度上漲，就局部來看，可能存在糧源不足，庫存下降，調(diào)運(yùn)不及時(shí)等因素。但從全國(guó)來看，主要是由心理，投機(jī)因素等暫時(shí)因素推動(dòng)的”。

不過，隨著1994年2月一位國(guó)務(wù)委員致信廣東、福建等南方七省區(qū)政府負(fù)責(zé)人，要求擴(kuò)大早稻種植面積，預(yù)示中央對(duì)于“賣難”問題的看法再次發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，部分省份自下而上提出流通市場(chǎng)化改革的要求。

在這一局面下，中央在當(dāng)年3月召開農(nóng)村工作會(huì)議，一方面要求增加早稻播種面積，另一方面，由國(guó)有糧食部門完全控制糧食批發(fā)環(huán)節(jié)，并在零售環(huán)節(jié)發(fā)揮主渠道作用的要求，也被列為優(yōu)先選項(xiàng)。4年之后，超庫存2000億斤的局面，與糧價(jià)跌破歷史最低水平并存。這一迅速到來的黑色幽默，使得中央開始轉(zhuǎn)而從價(jià)格杠桿角度來思考解決糧價(jià)大起大落的問題。高保護(hù)價(jià)敞開收購成為權(quán)衡之后的選擇，盡管這一舉措到目前為止，被認(rèn)為有效穩(wěn)定了糧價(jià)，但其付出的代價(jià)極為昂貴，糧食系統(tǒng)每年為此背上成百億的財(cái)政包袱。

漲價(jià)時(shí)官方收緊，跌價(jià)時(shí)民間收縮，這一互為進(jìn)退的“米袋子”故事，也不同程度地投射到“菜籃子”以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

媒體報(bào)道稱，去年下半年以來，因?yàn)槭卟藘r(jià)格一直居高不下，一些地方在實(shí)施“菜籃子”工程時(shí)，開始對(duì)蔬菜種植進(jìn)行補(bǔ)貼，北方某縣甚至提出“一畝菜等于十畝麥”的口號(hào)。經(jīng)過三個(gè)月至半年的生長(zhǎng)周期，目前補(bǔ)貼蔬菜陸續(xù)上市，供大于求的形勢(shì)，使原有的季度性價(jià)格回落變得更為明顯。

但民眾對(duì)于菜價(jià)回落的體會(huì)是遲鈍的。雖然蔬菜收購價(jià)格奇低，但流通環(huán)節(jié)的物流、租金等費(fèi)用一直走高，也就形成了蔬菜價(jià)格走向，與從業(yè)人員的收入不成正比的情況——經(jīng)濟(jì)層面的通脹，與蔬菜供大于求的周期發(fā)生了碰撞，而這種局面在以往很少出現(xiàn)，以至于從輿論界到研究專家，都出現(xiàn)了不同程度的誤判。

于是在地方政府可以自控的范圍內(nèi)，目前能夠選擇的穩(wěn)定物價(jià)工具并不多見。事實(shí)已經(jīng)佐證補(bǔ)貼“菜籃子”同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，而相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的干預(yù)手段，就是控制流通領(lǐng)域的終端。