合肥市發(fā)展服務(wù)外包的SWOT 分析

服務(wù)外包為企業(yè)帶來的低成本、低能耗、高效率，助推了經(jīng)濟(jì)全球化。2007年12月3日，國(guó)家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部正式批準(zhǔn)合肥成為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，合肥成為全國(guó)第12個(gè)服務(wù)外包基地城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年至2010年，合肥市的服務(wù)外包企業(yè)由26家發(fā)展到300家，服務(wù)外包執(zhí)行金額由5.14億元人民幣增加到約53億元人民幣。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展。

一、 合肥市發(fā)展服務(wù)外包的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.地方政策優(yōu)勢(shì)。安徽省政府和合肥市政府在國(guó)家文件的基礎(chǔ)上，制定了一系列支持發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的政策。2009年2月23日，安徽省人民政府發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，發(fā)布后產(chǎn)生了積極影響，為發(fā)展服務(wù)外包奠定了良好的政策環(huán)境。2011年《合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》（合政〔2011〕53）號(hào)中對(duì)于新設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2.成本優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2011年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中顯示，在2010年前50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市中，合肥居第25位，在“商業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)力”排名中，合肥排在第九位。首先，合肥的生活成本較低。合肥的整體消費(fèi)水平與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市有一定的差距，因而決定了該城市的生活成本不會(huì)很高，因此，對(duì)于投資者來說，在投資考察或者經(jīng)營(yíng)過程中，其商務(wù)成本可適當(dāng)降低一些。其次，合肥的人力資源成本較低。《2011中國(guó)薪酬白皮書》給出一組數(shù)據(jù)：2010年安徽地區(qū)制造業(yè)平均薪酬52649元，而全國(guó)制造業(yè)薪酬則為58184元，安徽省比全國(guó)的平均水平要低近10個(gè)百分點(diǎn)。安徽地區(qū)的制造業(yè)擁有較強(qiáng)的人力資源成本優(yōu)勢(shì)，這也是合肥吸引接包商的優(yōu)勢(shì)所在。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，合肥到上海只要2小時(shí)。隨著高速鐵路的建成合肥到北京、杭州只要3小時(shí)；3年后合肥到福建也僅需要3個(gè)半小時(shí)。并且隨著中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家批準(zhǔn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，安徽迎來了難逢的發(fā)展機(jī)遇。而合肥作為省會(huì)城市地處交通要沖，九大鐵路干線貫穿其中，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)集中度較高，輻射效應(yīng)明顯，潛力很大。

4.載體建設(shè)優(yōu)勢(shì)。合肥已建成的用于發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的園區(qū)主要是安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范區(qū)和合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地及服務(wù)外包示范區(qū)。合肥市政府計(jì)劃按照“聚集發(fā)展、區(qū)別定位、重點(diǎn)扶持、逐步擴(kuò)張”的思路，形成以“1個(gè)城市+3個(gè)示范區(qū)+4個(gè)行政區(qū)+2個(gè)新區(qū)+6個(gè)中心”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

5.儲(chǔ)備人才優(yōu)勢(shì)。合肥是中國(guó)政府首批的科教名城。合肥市擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等41所高等院校。合肥是中國(guó)重大科學(xué)工程布局密集的城市之一，擁有各類技術(shù)研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)358家，各類科技人員達(dá)30萬人，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

（二）劣勢(shì)分析

1.人才缺口巨大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是“人腦＋電腦”的產(chǎn)業(yè)，屬于智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雖然合肥擁有眾多的教育資源，但是由于目前大學(xué)的專業(yè)設(shè)置主要是以專業(yè)領(lǐng)域來區(qū)分，而服務(wù)外包業(yè)需要的擁有計(jì)算機(jī)、外語、營(yíng)銷等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，并且，目前沒有一所院校設(shè)有專門的服務(wù)外包專業(yè)的。因此，在人才的供需上存在矛盾。

2.企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的重要支撐。品牌效應(yīng)是企業(yè)脫穎而出、吸引發(fā)包商的重要突破口。合肥目前的重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)15家，重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3家，無論是從數(shù)量、質(zhì)量還是類型上，都難以在國(guó)際市場(chǎng)上與大公司相抗衡。合肥目前的服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展速度還不快、規(guī)模較小、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中，還沒有形成大的影響力。因此，對(duì)于發(fā)包商的吸引力不足。

3.多是低端服務(wù)外包業(yè)、特征不明顯。合肥發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的時(shí)間較短，目前還處與起步階段，產(chǎn)業(yè)集中度還不夠高，很多企業(yè)的規(guī)模還很小。在承接的業(yè)務(wù)上多是軟件外包、IT服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和呼叫中心等低端的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。目前，合肥致力于打造“中國(guó)呼叫中心之都”。但據(jù)了解，目前有很多城市都在作呼叫中心的業(yè)務(wù)，重復(fù)建設(shè)明顯。因此，認(rèn)為呼叫中心只能作為讓世界了解合肥服務(wù)外包的手段，而不能作為最終的發(fā)展目標(biāo)。不能重規(guī)模而輕實(shí)力。

4.服務(wù)外包行業(yè)組織和協(xié)會(huì)的缺失。在產(chǎn)業(yè)集群中，行業(yè)協(xié)會(huì)通過服務(wù)職能、行業(yè)自律、代表行業(yè)利益、整合集群內(nèi)資源、溝通協(xié)調(diào)、組織培訓(xùn)六個(gè)方面也發(fā)揮作用。而據(jù)了解，合肥市乃至全國(guó)都還沒有專門的服務(wù)外包行業(yè)組織和協(xié)會(huì)。目前，服務(wù)外包業(yè)存在的例如重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、同類競(jìng)爭(zhēng)激烈、地方保護(hù)主義較強(qiáng)等問題一定程度上要依靠服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（三）機(jī)遇

1.國(guó)家的優(yōu)惠政策。從2006年的“千百十”工程開始，國(guó)家多部委從多方面、多層次的強(qiáng)有力支持推動(dòng)著服務(wù)外包行業(yè)在中國(guó)迅速、高效地發(fā)展。商務(wù)部2011年1月13日發(fā)布《2011年服務(wù)貿(mào)易工作要點(diǎn)》的通知指出，研究開拓服務(wù)貿(mào)易出口新領(lǐng)域，推動(dòng)軟件和服務(wù)外包、技術(shù)、文化、中醫(yī)藥、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口，在一些有增長(zhǎng)潛力和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展。2010年7月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部《關(guān)于示范城市離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2010〕64號(hào)），一系列措施都表明了國(guó)家對(duì)于發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持。2002年，合肥被批準(zhǔn)為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，成為全國(guó)第12個(gè)服務(wù)外包基地城市。這對(duì)于促進(jìn)合肥服務(wù)外包發(fā)展是最大的支持和優(yōu)惠。在此背景下，合肥將會(huì)得到一系列的國(guó)家優(yōu)惠政策。

2.跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)溢出。從接包方的角度看，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展不僅能夠帶來外包業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益，而且作為發(fā)包方的跨國(guó)企業(yè)會(huì)以技術(shù)溢出效應(yīng)給接包地帶來影響。首先，通過人才的流動(dòng)，使得先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)得以傳播；其次，通過承接外包業(yè)務(wù)，使得接包方更加深入了解跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)運(yùn)作模式、先進(jìn)的技術(shù)從而可以對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新研發(fā)提供靈感和參考。

（四）挑戰(zhàn)

服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。從國(guó)際市場(chǎng)看，服務(wù)外包作為一種低成本、低能耗、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)引起各國(guó)的關(guān)注。許多國(guó)家都希望能夠通過服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如印度、愛爾蘭等國(guó)家在歐美服務(wù)外包市場(chǎng)基本占據(jù)壟斷地位，新加坡、馬來西亞、菲律賓等國(guó)家既具有語言優(yōu)勢(shì)也具有成本優(yōu)勢(shì)，這些都將成為我國(guó)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從國(guó)內(nèi)來看，一方面，目前，北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安、南京、蘇州等城市都瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包市場(chǎng)，各地?zé)o論是目標(biāo)定位、模式選擇、招商方法、企業(yè)引導(dǎo)等方面都大同小異，沒有明顯的特色，因此，對(duì)于發(fā)包商來說，選擇性就比較多。

（五）SWOT分析表

二、 發(fā)展建議

（一）人才

合肥應(yīng)該高度重視服務(wù)外包復(fù)合型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)各大院校大力培養(yǎng)既熟練掌握相關(guān)技術(shù)又具備外語能力的人才。可以考慮分層次進(jìn)行人才培養(yǎng)，高等院校可以定位在高、中層次服務(wù)外包人才的培養(yǎng)上，高職高專院校則以初級(jí)技能性人才培養(yǎng)為目標(biāo)。同時(shí)，可以建立校企合作的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)大學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)，大力培養(yǎng)適合外包發(fā)展需要的實(shí)用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才，將工作融于教學(xué)、教學(xué)融于實(shí)踐之中。除此之外，應(yīng)該建立人性化和有吸引力的用人制度，這樣才能留住人才。

（二）特色

在各地方“扎堆”發(fā)展服務(wù)外包的今天，要擺脫毫無新意的重復(fù)建設(shè)，突出地方特色才是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展的條件。雖然目前合肥市在生活成本和人力成本上具有優(yōu)勢(shì)，但是隨著合肥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些優(yōu)勢(shì)必將喪失，因此，要建立特色來吸引發(fā)包商。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，培育國(guó)際服務(wù)外包品牌企業(yè)

第一、從事服務(wù)外包的企業(yè)應(yīng)該增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。走專業(yè)化道路，目前合肥的服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模都比較小，因此在技術(shù)上的高度專業(yè)性可以彌補(bǔ)發(fā)包商對(duì)小企業(yè)的偏見。第二、走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)模式。要敢于投身與國(guó)際服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)洪流中，要多向國(guó)際大企業(yè)學(xué)習(xí)、多與國(guó)際代理商和一些轉(zhuǎn)包商聯(lián)系，一方面學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面可以爭(zhēng)取更多的訂單。第三、服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。在提高專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，要注重員工素質(zhì)的培養(yǎng)，要給發(fā)包商以歸屬感和信任感。

（四）規(guī)范服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)

可以采用重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)牽頭、鼓勵(lì)其他企業(yè)參與、政府指導(dǎo)的形式成立行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能、行業(yè)自律、代表行業(yè)利益、整合集群內(nèi)資源、溝通協(xié)調(diào)、組織培訓(xùn)的功能。并且政府應(yīng)該鼓勵(lì)民間行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的成立。

（作者單位：安徽城市管理職業(yè)學(xué)院）