健全企業用工機制 保障企業可持續發展

近幾年來，山東省高唐縣中小企業一直保持高速健康的發展態勢，對拉動高唐縣經濟增長、擴大就業、提高全縣人民收入水平、增加財政收入起到了不可替代的作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，中小企業在經營過程中也出現了一些不容忽視的問題，以致影響到企業自身的發展。為找準問題，該縣組成專題調研組，歷時半年的時間，深入到全縣不同類型的中小企業，就企業勞動用工狀況進行了走訪、摸底調查，經過梳理、分析得出如下結論。

一、當前高唐縣企業勞動用工狀況

此次調查共涉及高唐縣68家中小企業，范圍涵蓋建筑模板業、紡織業、制造業、加工業、平板量具、棉花加工等等。從調查數據看，高唐縣企業整體出現經濟回暖現象，企業用工需求增長，而勞動力市場出現嚴重短缺。調查中80%以上的中小企業普遍反映招工困難，技術工人嚴重缺乏，六成以上的企業顯示很難再招到熟練工人，即便是普工也非常吃緊。隨著經濟的不斷發展，市場需求的日趨增長，當前高唐縣企業招工難現象已對企業的正常發展帶來了一定的影響。

前些年，高唐縣曾把人力資源作為一項優惠政策，吸引了不少外地投資者前來經商辦企業，繁榮了高唐縣經濟。但隨著經濟的發展，這一優勢不再呈現。一方面，隨著高唐縣各項刺激經濟發展的政策不斷出臺，高唐縣的企業數量，特別是中小企業如雨后春筍般大量涌現，中小企業的發展在帶動縣城經濟實力提升的同時，也帶來了勞動力數量相對不足的問題。另一方面，隨著國家經濟的復蘇，大中城市、沿海地區用工量逐漸增大，導致大量的勞動力外流。還有一些新一代農民，為拓寬眼界，增長知識，也紛紛走出家門，到外面的世界闖蕩闖蕩。例如高唐縣楊屯鄉、琉璃寺鎮就是一個鮮明的例子，90%以上的青壯年勞動力在外務工，在北京、天津等地就形成了“高唐村”，有的當了小老板，有的成為當地小有名氣的企業家。

二、高唐縣企業勞動用工存在的問題

通過調查發現，導致企業“招工難”的原因非常多，主要原因有以下幾個方面：

1.從工人的角度看，自身素質偏低，導致企業招工難

一是部分勞動者就業觀念陳舊，本身素質偏低，缺乏技能，又不能很好地擺正自己的位置，這山看著那山高，短期行為比較嚴重，總想“活輕點，家近點，錢多點”，稍不如意，就炒老板的魷魚，卷鋪蓋走人，從而加重了企業用人緊張狀況。二是部分勞動者的自身條件與企業的提檔升級越來越不匹配，僅有的技能水平很難適應企業快速提升的技術崗位，不能保質保量的完成本崗工作，和企業產生摩擦，影響到了工資收入，不得不離開現有企業到其他企業再就業，導致部分企業用工緊張。三是新生代農民工不愿做普工，特別是“80后”、“90后”的新生代農民工，感覺普工學不到技術，沒有成長空間，寧可接受白領的低工資，也不愿拿藍領的高報酬，想盡一切辦法擠向管理崗位，導致企業普工缺口較大。

2.從企業的角度看，待遇低強度大，導致企業招工難

一是企業工資待遇偏低。調查發現，高唐縣的中小企業絕大多數從事初級產品加工業，工藝簡單，產品附加值低，利潤微薄。企業工人的工資普遍偏低，月工資在千元之內的企業居多。盡管今年工人工資有所上升，但超過1500元的企業少之又少。二是企業勞動強度大。有些企業勞動保護不完善，員工工作時間長，加班加點多，有的日工作時間達10至14小時。有的加班也不按《勞動法》規定支付工資，引發工人怨聲載道，使工人對企業失去信心。甚至還有的企業，為了降低消耗，不顧工人強度，用機械操作的轉為用人工操作，嚴重地危害了職工的身心健康。三是企業工作環境差。在調查中發現，部分企業工人的工作環境不盡如人意，普遍存在不重視環保現象。有的企業為追求利潤最大化，有意降低、減少、甚至取消環保設施的投入，造成工人在擁擠、昏暗、潮濕的車間里生產，在噪聲、高溫、粉塵污染的環境中勞動，職工安全和健康無法得到保障。四是企業業余生活少。隨著人們生活水平的不斷提高，工人在關注物質利益的同時，更關注企業的精神文化生活。調查發現，大部分企業缺乏人性化管理，不注重企業文化建設，職工的業余文化生活比較枯燥單調。

3.從社會角度看，監督服務不夠，導致企業招工難

一是部門監管不到位。從調查情況來看，有的企業不通過有關部門監督，存在隨意招工現象。在招工時絕大部分企業不和工人簽訂勞動合同，不談各種社會福利保險待遇，只兌現工資。為了招商大局，有關部門聽之任之，沒有完全按照有關文件規定，強制企業和工人簽訂合同，繳納各種保險，從而導致員工的合法權益得不到保護。二是制度落實不到位。為規范中小企業發展，部門對企業制定了很多有關的規章制度，但是實施起來難度很大。企業感覺對自己不利的能拖就拖，能賴就賴；監督執法人員感覺企業也很不容易，能過得去就過得去。造成很多制度形同虛設，成為擺設，致使一些企業鉆了法律的空子。三是培訓宣傳力度不到位。雖然《勞動法》、《合同法》等有關法律法規頒布實施了好多年，但由于宣傳和培訓力度不夠，不能使一些法律法規達到家喻戶曉，致使企業職工對有關用工方面的法律知識了解甚少，不能有效的拿起法律武器維護自己的合法權益。另外，沒有建立培訓用工機制，不能對剩余勞動力實施就業前的培訓，沒有用工儲蓄，當企業急著用工時，難以為企業提供合格勞動力。

三、解決高唐縣“用工難”的措施與對策

企業“招工難”，雖然對高唐縣的經濟發展造成了不利的影響，但按照辯證唯物主義來分析，這并非是一件壞事。一方面反映出高唐縣的企業正在發展壯大，企業經濟形勢非常看好，同時也說明了高唐縣實施“258工程”、開展“項目年、機遇年、全面提升年”活動，思路是正確的、措施是得力的，效果是明顯的。另一方面說明高唐縣的中小企業急需進行產業調整，雖然給企業造成困難，但從長遠來看，這是產業升級的一個重要契機，如果不抓住這個機遇進行產業升級，老是沿著原來的思路走，實行“低待遇、高強度”的勞動模式，不按規章辦事，不改善分配體制，不建立穩定的勞資關系，那么永遠解決不了根本問題，這很值得深思和研究。

1.企業要切實轉變增長方式，用創新提高經濟效益

高唐縣企業員工工資待遇低，勞動保障不健全，更深層次的原因是企業利潤率低，生產產品的附加值低，這就決定了工人只能低工資低福利。如果給工人的工資待遇高，企業就賺不到錢；如果給工人的工資低，企業就留不住人。因此，企業要想增強競爭力，就必須抓住當前這個機遇，實施產業升級，加大產品科技創新力度，增加產品科技含量，使企業產品更具有競爭力、更具有廣闊的發展空間，從根本上來擴大經濟實力，為提高工人的各種待遇打下堅實的物質基礎。

2.企業切實增強社會責任感，下決心改善工作環境

遵守企業法律法規，是企業管理和生產最基本的要求，企業在發展生產、提高效益的同時，要逐步改善工人的工作環境，對高溫、粉塵、噪音、化工原料污染等對職工身體健康產生危害的因素要堅決治理，切實保障員工權益。發展生產的目的是讓人們過上更加幸福、更加美滿的生活，生產過程是達到這一目的的一種手段。如果在生產過程中勞動者的健康安全得不到保障，將直接影響到這一目的的實現。這不僅給國家造成經濟損失，而且會給勞動者及其家庭帶來極大的不幸。因此各企業都要高度重視環保問題，切實負起社會責任，盡企業最大能力，來改善工作環境，為人們安居樂業、社會和諧做出應有的貢獻。

3.企業要切實轉變管理理念，為職工營造和諧家園

首先企業要營造一種積極向上的文化氛圍。良好的氛圍對企業員工的思想有潛移默化的引導作用，它從無形中影響員工的價值取向，規范員工的行為，使得員工的自身價值和企業的經營理念保持一致。例如業余時間，企業可根據實際情況多組織員工進行一些文娛、體育方面的娛樂活動，提高員工的精神生活質量，這樣一方面使員工得到尊重和認可，另一方面使員工產生一種榮譽感和團隊歸屬感。其次企業應及時和員工進行溝通，把企業的發展前景、發展現狀第一時間告訴員工，讓員工隨時了解企業的發展情況。這樣一方面讓員工給自己的企業做宣傳，一方面也會把自己的命運和企業的發展緊密聯系在一起，讓員工對企業有認同感，從而在工作中保持較高的工作熱情。

4.有關部門要切實加大檢查力度，用行動維護勞動者合法權益

一是進一步規范勞動合同管理，督促企業與員工依法及時簽訂勞動合同，按時為員工繳納各項社會保險。二是監督用人單位嚴格執行法定工時制度，依法執行加班加點的有關規定，按時足額支付加班工資。三是全面排查重點企業，嚴肅查處侵犯勞動者合法權益的違法行為，確保勞動者的合法權益不受侵害。

（作者單位：中共高唐縣委黨校）