建筑施工企業(yè)的用工模式

重慶綦江虹橋垮踏事故，造成40人死亡，13人被判刑，直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元；湖南鳳凰縣的沱江大橋垮塌事故，造成64人死亡，4人被判刑，直接經(jīng)濟(jì)損失3900余萬(wàn)元；杭州地鐵坍塌事故，造成21人死亡，8被追刑責(zé)，15人受到政紀(jì)處分，直接經(jīng)濟(jì)損失約4961萬(wàn)元……這些質(zhì)量安全事故造成了大量人員傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些質(zhì)量安全事故都與轉(zhuǎn)包、層層分包、分包主體不合格、分包企業(yè)監(jiān)管不力等一種或多種原因有關(guān)。各建筑施工企業(yè)在徹查事故原因并追究相關(guān)人員的責(zé)任的同時(shí)，規(guī)范和完善自身的用工模式，已成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)工作的重中之重。

一、勞務(wù)分包的用工模式是建筑施工企業(yè)的必然選擇

1.勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變，為建筑施工企業(yè)選擇勞務(wù)分包用工模式提供了可能。改革開放以來(lái)，建筑業(yè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革，其中一個(gè)很重要的方面是用工制度的改革，全行業(yè)的用工情況發(fā)生了很大的變化。原來(lái)固定的用工形式變成了非常靈活的用工形式甚至是零散用工。大中型建筑施工企業(yè)的直接從事苦、累、臟的勞務(wù)層人員越來(lái)越少，企業(yè)自有員工主要是管理層人員和技術(shù)人員，即由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市的建筑業(yè)，使建筑業(yè)從業(yè)人員大量增加，為建筑業(yè)勞務(wù)分包提供了可能。

2.政策法規(guī)的完善與用工成本的增加，使建筑施工企業(yè)不得不選擇勞務(wù)分包模式。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例的先后頒布與施行，企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，同工同酬，合同到期終止補(bǔ)償?shù)鹊囊?guī)定，企業(yè)用工成本急劇加大。一個(gè)施工企業(yè)往往年承擔(dān)幾十億、上百億甚至幾百億的生產(chǎn)任務(wù)，每年在生產(chǎn)線上勞作的人員達(dá)到數(shù)萬(wàn)人，甚至數(shù)十萬(wàn)人，如果與這么多人簽訂勞動(dòng)合同，一旦企業(yè)承攬工程量萎縮，很多員工將無(wú)事可做，裁減人員將成為企業(yè)的大難題，并且又可能積聚大量社會(huì)矛盾。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)明確分為三個(gè)序列：施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包。由于專業(yè)承包受到法律法規(guī)和建設(shè)業(yè)主的多種限制，因此勞務(wù)分包成了建筑施工企業(yè)的必然選擇。

二、勞務(wù)分包是工程建設(shè)質(zhì)量安全的重大隱患所在

1.以勞務(wù)分包的模式進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負(fù)任何責(zé)任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包，建筑施工企業(yè)主要從中吃差價(jià)或收取點(diǎn)子費(fèi)。《合同法》272條、《建筑法》28條，對(duì)轉(zhuǎn)包均予以禁止。這種模式下，建筑施工企業(yè)無(wú)法控制工程的安全和質(zhì)量，出現(xiàn)工程建筑安全和質(zhì)量事故，作為合同相對(duì)方的建筑施工企業(yè)（總包人）無(wú)法置身事外。

2.以勞務(wù)分包的模式進(jìn)行工程分包。2004年原建設(shè)部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，該辦法規(guī)定，工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包的工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。從《建筑法》以及該辦法中的其它規(guī)定中可以看出，合法的分包必須具備以下條件，即：（1）分包必須由總承包人進(jìn)行發(fā)包，分包人不能再行分包；（2）分包的對(duì)象只能是非主體結(jié)構(gòu)工程的施工任務(wù)，而不能包括工程主體結(jié)構(gòu)的施工或?qū)⑷抗こ讨夥职唬?）分包人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；（4）分包人就其完成的工作成果與分包發(fā)包人（總承包企業(yè)）共同向建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任；（5）分包應(yīng)該在總承包合同中事先約定，或者總承包合同中沒(méi)有約定，但工程分包時(shí)取得建設(shè)業(yè)主的書面同意。實(shí)踐中，建設(shè)業(yè)主允許建筑施工企業(yè)分包的并不是很多，建筑施工企業(yè)只好“掛羊頭，賣狗肉”，給合同取名為“××勞務(wù)分包合同”，其內(nèi)容卻包括了包工、包料、包機(jī)械設(shè)備等工程分包的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。這種模式下，建筑施工企業(yè)（總包人）一般要對(duì)分包人的具體施工進(jìn)行監(jiān)督檢查，一定程度上可以確保工程的安全和質(zhì)量。但分包合同隨時(shí)都可能被認(rèn)定為無(wú)效合同。建筑施工企業(yè)如果管控力度不夠的話，依然容易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

3.以此勞務(wù)分包的模式進(jìn)行彼勞務(wù)分包。2009年原建設(shè)部發(fā)布《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)細(xì)分為砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、（下轉(zhuǎn)第39頁(yè)）（上接第35頁(yè)）鈑金、石制作、油漆、架線等13個(gè)類別。上述13個(gè)類別的勞務(wù)分包資質(zhì)基本是為房屋建筑專業(yè)設(shè)定的，還有一些重大特殊行業(yè)沒(méi)有涉及，如鐵路施工。上述類別沒(méi)有設(shè)定鐵路施工企業(yè)或項(xiàng)目需要的更為專業(yè)的勞務(wù)分包作業(yè)類型。從制度的設(shè)計(jì)上就造成鐵路施工企業(yè)或項(xiàng)目沒(méi)有可選擇的資質(zhì)對(duì)口的勞務(wù)分包公司，而長(zhǎng)期跟隨鐵路施工企業(yè)或項(xiàng)目施工的一些勞務(wù)公司無(wú)法申報(bào)到更為合適的勞務(wù)資質(zhì)，以配合施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)分包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包施工。這些非專業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)是無(wú)法確保質(zhì)量安全的。

4.以承攬合同的模式進(jìn)行勞務(wù)分包。建筑施工企業(yè)將一些輔助工程，如防護(hù)工程、邊坡工程或技術(shù)含量低的工序，以勞務(wù)分包的形式承包給勞務(wù)公司。勞務(wù)公司以承攬合同的模式進(jìn)行勞務(wù)分包，完成并交付工作成果。該種模式下，出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的可能性大大降低，但有兩個(gè)缺陷：一是無(wú)法有效解決大量主體工程需要更多勞務(wù)人員參與的問(wèn)題；二是因?yàn)榻ㄖこ痰奶厥庑裕坏┏霈F(xiàn)質(zhì)量安全事故，并不完全適用《合同法》上的承攬合同關(guān)系，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，建筑施工企業(yè)需要承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.以勞務(wù)派遣的模式進(jìn)行勞務(wù)分包。2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了專章規(guī)定，勞務(wù)派遣用工模式在建筑施工企業(yè)的運(yùn)作，其具體做法是：對(duì)技術(shù)性很強(qiáng)或安全責(zé)任重大的建筑工程項(xiàng)目，采取由職工帶領(lǐng)或職工與勞務(wù)工穿插在一起的方式進(jìn)行施工。這是鐵道部倡導(dǎo)的架子隊(duì)管理模式。這種模式下，架子隊(duì)的骨架，即九大員（職工隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)主管、技術(shù)員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、實(shí)驗(yàn)員、領(lǐng)工員及工班長(zhǎng)）全部是建筑施工企業(yè)的骨干，勞務(wù)人員來(lái)自勞務(wù)派遣企業(yè)，這能從根本上控制企業(yè)的安全和質(zhì)量，但不足之處是，一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)架子隊(duì)，多個(gè)九大員，勢(shì)必增加建筑施工企業(yè)要直接雇傭企業(yè)自有員工。

三、勞務(wù)派遣模式下的勞務(wù)分包是解決建設(shè)工程質(zhì)量安全的必由之路

通過(guò)上述多種“勞務(wù)分包”模式的分析，筆者認(rèn)為要解決建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于完善其自身的勞動(dòng)分包模式，實(shí)踐表明，勞務(wù)派遣的模式下（即架子隊(duì)模式）的勞務(wù)分包用工形式已經(jīng)成為確保建筑工程質(zhì)量安全的最有效方式。鐵道部2008年4月1日發(fā)布的《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》明確了這種勞務(wù)用工管理模式。這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)是可以確保施工質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)。

《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“采用架子隊(duì)管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是直接、有效的施工生產(chǎn)方式；有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對(duì)作業(yè)層的管理和控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行。”“架子隊(duì)?wèi)?yīng)建立和實(shí)行技術(shù)交底制度，技術(shù)負(fù)責(zé)人就工程作業(yè)工序和環(huán)節(jié)向領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)進(jìn)行書面技術(shù)交底，書面技術(shù)交底資料要?dú)w類存檔備查。領(lǐng)工員、工班長(zhǎng)應(yīng)在實(shí)施作業(yè)前對(duì)班組作業(yè)人員進(jìn)行工作和安全交底。”實(shí)踐中，建筑施工企業(yè)對(duì)架子隊(duì)模式的施工都制定了詳細(xì)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，比如，安全生產(chǎn)交底制度，安全生產(chǎn)掛牌制度，安全生產(chǎn)檢查制度，安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等等；建筑施工企業(yè)對(duì)架子隊(duì)模式的施工質(zhì)量管理進(jìn)行了細(xì)化，包括施工技術(shù)交底的原則及內(nèi)容，施工過(guò)程質(zhì)量檢查制度，產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，質(zhì)量責(zé)任追究獎(jiǎng)懲制度等等。這些質(zhì)量安全生產(chǎn)制度大多是建筑施工企業(yè)十幾年或幾十年質(zhì)量安全生產(chǎn)制度的沉淀，不僅有效，而且非常成熟。

建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在人。架子隊(duì)模式下，架子隊(duì)的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理人員（九大員）是施工企業(yè)的員工，他們具有如下優(yōu)勢(shì)：一是大型建筑企業(yè)有質(zhì)量安全生產(chǎn)的企業(yè)文化，九大員作為管理人員，自然就將這些文化傳統(tǒng)帶到架子隊(duì)的施工作業(yè)中；二是九大員一般都是在多個(gè)項(xiàng)目上摸爬滾打多年，施工經(jīng)驗(yàn)極為豐富；三是質(zhì)量安全生產(chǎn)的績(jī)效直接與九大員的工資績(jī)效掛鉤，嚴(yán)重者可能丟掉飯碗（被公司解除勞動(dòng)合同），甚至被追究瀆職等刑事責(zé)任，這些嚴(yán)重后果使他們不敢有絲毫懈怠。這些優(yōu)勢(shì)不是一般農(nóng)民工、包工頭、小型或新成立的建筑施工企業(yè)能夠具備的。

由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)，特別是二級(jí)建筑市場(chǎng)即專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)尚不健全，總分包環(huán)節(jié)非常混亂，專業(yè)分包和勞務(wù)分包往往處于私下交易的混亂狀態(tài)。無(wú)證承包、越級(jí)承包、轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題較為嚴(yán)重，大企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。建筑分包市場(chǎng)秩序的混亂，嚴(yán)重地危及工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，盡快建立和完善建筑施工企業(yè)的用工模式極為重要。

（作者單位：中鐵二局集團(tuán)有限公司）