關于工程建設領域反腐倡廉工作的思考

工程建設與人民群眾利益息息相關，與擴大投資需求、實現國民經濟持續健康發展密切相連，對改善民生、促進經濟發展發揮著重要作用。但工程建設領域也是一個腐敗等突出問題多發的領域。著力解決工程建設領域突出問題，是推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要舉措，對于促進工程建設高效、安全、廉潔運行具有十分重要的意義。

一、堅定信念，嚴格自律，筑牢思想防線，作廉潔自律的表率

行為源于思想，一個人走到腐敗的岐路上去，歸根到底是思想上出了問題，是世界觀、人生觀、價值觀出現了偏差，是放松自律的必然結果。領導干部處在權力的中心，面對各種考驗，稍一放松對自己的要求，就有摔跤的危險。因此，領導干部必須加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線，率先垂范，作廉潔自律的表率。

作廉潔自律的表率，必須加強黨性修養，做一個信念堅定的人。理想信念堅定了，才能始終同黨和人民站在一起，才能抵擋住各種各樣的誘惑，頂得住腐朽思想的沖擊，永葆為人民服務的政治本色。要成為一個理想信念堅定的人，關鍵是用中國特色社會主義理論武裝頭腦。要正確認識黨，始終忠于黨；要正確認識社會，堅定理想信念；要正確認識個人，找準人生方位。

作廉潔自律的表率，必須提高道德素養，做一個品德高尚的人。德是華夏文明的核心、中華民族的傳統。立德是做人做事做官的根本。高尚的品德也是一種無形的力量，有高尚品德的領導干部，能做到示人以志，增強向心力；與人以信，增強感召力；昭人以德，增強影響力；感人以情，增強凝聚力。要成為具有高尚品德的領導干部，應從以下三方面下功夫：一要勤政廉政，固好立德之本。要做到對事業高度負責，以干事創業立德；對生活知足常樂，以內心和諧立德。二要為民服務，夯實厚德之基。要把廣大人民群眾的利益放在高于一切的位置，做到親民、富民、惠民、助民、安民，做一個為民造福的人。三要克己奉公，培好德馨之源。要堅守黨性陣地，樹好自身形象，做克己奉公、清正廉明的模范。

作廉潔自律的表率，必須嚴守黨紀國法，做一個紀律嚴明的人。黨紀國法是各級黨組織、黨員和公民必須遵守的行為規范，領導干部更應模范遵守黨紀國法。要認真學習、堅決執行黨和國家的各項制度、政策、法律法規，特別要遵守黨的政治紀律，模范遵守黨員領導干部廉潔自律的各項規定，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

二、抓好責任、制衡、激勵約束三個關鍵點，探索建立標本兼治的反腐倡廉體系

工程建設領域腐敗行為的產生，一個很重要的原因就是防御腐敗的制度和機制不夠完備。要有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，必須正本清源、標本兼治，加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題，探索標本兼治的反腐倡廉體系。筆者認為，抓好責任、制衡、激勵約束三個關鍵點，能為構建標本兼治的反腐倡廉體系打下堅實基礎。

落實好廉政建設領導責任制，構建工程建設領域反腐倡廉責任機制。一是主要領導帶頭。工程建設領域各單位一把手要切實擔負起“第一責任人”的責任，對本單位黨風廉政建設中的重大問題親自過問，對落實責任制的情況經常督促檢查，對職工群眾反映強烈的問題親自解決，對反腐倡廉工作的困難和阻力親自排解。二是細化責任。結合工程建設領域的行業特點，本著便于操作的原則，對各級領導干部的責任進行層層分解，逐條細化，做到履行責任有規范、檢查考核有標準、追究責任有依據。三是嚴格考核。要把定期考核與不定期專項檢查結合起來，把黨風廉政建設責任制檢查與工程建設質量、安全、進度考核結合起來，保證“一崗雙責”的真正落實。要注重運用檢查考核結果，及時進行獎勵、批評或組織處理。要把黨風廉政建設責任制考核情況作為任免干部的重要依據。四是嚴格責任追究。把抓黨風廉政建設不力、不認真查處管轄范圍內發生的違紀問題作為責任追究的重點。通過責任追究，警醒各級干部。

加強制度建設，構建廉潔從業的制衡機制。要嚴格執行“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用）決策制度，結合企業實際，細化決策內容，規范決策流程，明確監督程序，確保決策的民主化和科學化。

強化績效管理，構建廉潔從業的激勵約束機制。要建立健全規范領導干部薪酬管理、職務消費等行為的規章制度，整合監督資源，探索建立組織人事、紀檢監察、審計相結合的領導干部選拔任用和績效考核體系，逐步形成以制度規范流程、以流程規范行為、以行為促進管理、以管理完善制度的良性循環，把權力運行納入制度化、規范化、程序化軌道。

三、突出對關鍵環節、重要時段、重點人員的制約和監督，構建全社會共同參與的監督機制

對權力進行有效制約和監督是預防腐敗的保證。具體到工程建設領域，應突出對權力運行關鍵環節、重要時段、重點人員的制約和監督，以“人、權、財”為切入點，不斷加大監督的力度、廣度和深度，凝聚各方合力，構建全社會共同參與的監督機制。

加強對關鍵環節的制約和監督。要緊緊抓住規劃、招投標、工程質量安全等關鍵環節加強管理。在規劃方面，要增強規劃編制的科學性，強化規劃實施的監督管理。在招投標方面，要規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。在工程質量方面，要落實好質量安全責任制，制定質量標準，細化安全措施，把安全事故發生的可能性降到最低。此外，還要加強工程項目建設程序和建設實施過程監管。工程項目開工前，要對施工管理人員加強防腐警示教育工作，進行廉潔談話，打好反腐預防針，夯實預防職務犯罪和反腐倡廉的思想基礎與群眾基礎。進入施工階段后，要根據施工現場的特點，從加強內部管理入手，把廉政建設滲透到任務分配、施工隊伍選擇、材料選購等各個環節。對高風險、高敏感領域，可采用配備專職紀檢監察干部的方式，既解決某些領域監督力量不足的問題，也可整合監督資源，加大監督管理力度，保證紀檢監察人員履職的專注度和有效性，確保“工程優質、干部優秀”。

加強對重要時段的制約和監督。重要時段，包括春節、中秋等傳統節日，也包括重大工程建設項目開工前后等違紀現象易發階段。在重要時段，要加強廉潔警示教育，提前打預防針。要針對苗頭性、傾向性問題，采取個別提示、側面提醒以及廉政述職等方式進行警示，確保不出現不廉潔行為。

加強對重點人員的監督。工程建設領域執紀執法部門與掌管人、財、物的關鍵部門的領導干部和工作人員，以及即將退居二線的領導干部特別是一把手是監督的重點。要做到把握關鍵、層層推進，通過抓重點促一般、抓典型促全局，建立對重點人員進行監督的長效機制，逐步形成整體配套、程序嚴密、制約有效的干部監督制度體系。

構建全社會共同參與的監督機制。要創新監督途徑和監督方式，整合監督資源，充分發揮領導班子內部監督、黨內監督、紀檢監察組織的監督、審計監督、職工群眾監督、輿論監督等的重要作用，建立監督信息共享和協調處理機制，形成監督合力，確保黨風建設和反腐倡廉各項工作能夠落到實處。

四、加強紀檢監察體系的能力建設，不斷提高反腐倡廉工作水平

工程建設領域企業紀檢監察組織應緊緊圍繞企業發展戰略，努力創新紀檢監察工作思路、完善懲治和預防腐敗措施，將懲防體系建設的各項工作滲透于企業發展的重要決策和措施之中。

提升服務企業發展的能力。要自覺地把紀檢監察工作納入本單位的中心工作，進一步探索融入企業管理和工作流程的途徑和方式，認真履行職責，切實解決影響和制約企業發展的突出問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實解決黨風、黨紀方面違反科學發展觀的突出問題，及時發現、糾正黨性不強、作風不正、執紀不嚴以及其他作風方面的問題，為企業改革、發展提供保障。

提升組織協調能力。要發揮好組織謀劃、任務分解、凝聚合力、督促落實方面的作用，進一步規范組織協調的內容和程序，做到協調工作不缺位、不越位。同時，整合資源和優勢，發揮各職能部門的主體作用，幫助相關部門查找漏洞和薄弱環節，協商制定針對性措施。

提升解決問題能力。要與時俱進，不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規律的認識，提高克難攻堅、突破“瓶頸”的能力。要注意探索研究反腐倡廉工作與企業文化建設結合的方式、方法，推動企業管理從制度管理向文化管理轉變。

（作者單位：陜西農墾集團華山企業公司黨委）