綜合治理出生人口性別比偏高問題的對策思考

綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項復雜的社會系統工程，就湖北省來講，近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，經過全省上下的共同努力，取得了明顯成效，保持了出生人口性別比穩中下降。但這項工作發展還很不平衡，難度還很大，任務還很艱巨。

近年來，在湖北省委、省政府的高度重視和正確領導下，經過全省上下的共同努力，取得了明顯成效，保持了出生人口性別比穩中下降。但這項工作發展還很不平衡，難度還很大，任務還很艱巨。必須采取黨委政府牽頭、部門配合、區域協作、標本兼治，綜合治理，統籌推進的方針，堅持從宣傳教育入手，建立健全各項管理制度和相關部門、各級干部的目標管理責任制，依法處理違法案件，完善利益導向和社會保障機制，實行標本兼治，綜合治理，方能取得成效。

一、思想認識要高度統一

治理出生人口性別比是難事，又是非抓緊抓好不可的大事，是各級領導干部義不容辭的責任。出生人口性別比治理得如何，從根本上講是領導干部的認識問題，是工作力度問題。只要思想認識統一了，情況再復雜，也會化復雜為簡單；困難再大，也會拼全力排除；工作再難，也會克難制勝。部分地方從過去的出生人口性別比嚴重失調，到現在的大幅度下降及有的已接近于正常，就是充分的證明。因此，各地要從認識上找差距，從主觀上找原因，從工作上找問題。切實從全局的、可持續發展的高度，從中華民族繁衍發展和子孫后代生存幸福的高度，充分認識做好綜合治理出生人口性別比工作的極端重要性和緊迫性，切實把這項工作作為重中之重來抓緊抓好，抓出成效。

二、黨政主要領導要親自抓、負總責

綜合治理出生人口性別比是一項艱巨而又復雜的社會系統工程，是一場移風易俗的思想革命。必須依靠黨委、政府的堅強領導和黨政一把手親自抓、負總責，切實擺上黨委、政府的重要議事日程，作為重中之重來抓，層層成立領導機構和工作專班，層層建立目標管理責任制，嚴格檢查結帳兌現，嚴肅處理虛報、瞞報、改報出生人口性別比等弄虛作假行為，嚴格實行出生人口性別比“一票否決”制，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，確保綜合治理出生人口性別比工作取得突破性成效。

三、宣傳教育要不斷深化創新

從調查情況看，在全省不斷發展變化的新形勢下，不同性別子女在增加家庭勞動力、增加家庭經濟收入和家庭養老等三個與子女性別有直接關系的方面，對性別比失調的影響并不是起著決定性的作用，這說明造成出生人口性別比失調的主要原因不單是經濟問題、也不單是養老問題，而是人們的觀念問題和對性別偏好的問題在起著很大的作用。因而解決出生人口性別比偏高問題，最根本的途徑是要加大宣傳教育工作力度，轉變人們的婚育觀念。要繼續深化創新婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，加快建立社會主義新型人口文化和生育文化。堅持把婚育新風進萬家活動與社會主義精神文明建設相結合，與移風易俗、建設少生快富文明幸福家庭相結合，與發展經濟、消除貧困、普及文化教育、解決養老問題相結合，與“關心下一代”、“關愛女孩”行動、“巾幗建功”活動等相結合，大力推進生育文明建設幸福家園和家庭發展推進計劃，切實改善女孩生存和發展環境，提高婦女地位，形成全社會尊重、關愛女性的良好風尚，牢固樹立男女平等，女兒也是傳后人等科學文明進步的婚育觀念。

四、綜合治理局面要加快形成

要層層建立由政府領導帶頭，各相關部門主要負責人參加的綜合治理出生人口性別比領導小組，強化各相關部門的職責，嚴格檢查結帳。計生部門要在協調督促方面發揮重要作用，公、檢、法等部門要在案件的查處上發揮保駕護航的作用，衛生和藥監部門要在醫療、藥品市場管理和技術服務等方面發揮積極有效的作用。特別是計生、衛生部門要密切協作，聯合行動，分工負責，健全分娩制度、B超使用監管制度、跟蹤服務等制度，強化早期預防和控制能力。同時，要加快建立省、市（州）、縣、鄉際周邊地區的區域協作，實行內外并舉，聯防聯治，切實有效地綜合治理好區域間的出生人口性別比問題。要充分發揮計劃生育協會等群團組織的作用，使綜合治理出生人口性別比失調工作逐步變成群眾的自覺行為。

五、優質服務要繼續深化

要全面推進以“創建優質服務先進縣（市、區）活動”為龍頭和以技術服務為重點的優質服務，深入開展避孕節育措施知情選擇，大力實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預、生殖道感染綜合防治等三大工程，致力提高優質服務水平和群眾滿意度。要圍繞生育、節育、不育開展生殖保健服務，特別要做好有利于出生人口性別控制的生育管理服務。為了確保母嬰健康，必須規定孕婦分娩只能在具備條件的衛生機構和計生服務機構進行，嚴禁個體診所或鄉村醫生接生，確保孕產婦生命安全和出生嬰兒身體健康。

六、醫學鑒定和終止妊娠要依法嚴格把關

要認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國家有關部門的規章和省人口計生《條例》及有關治理出生人口性別比的《規定》，堅持依法治理。大力開展農村適齡新婚青年免費婚檢工作，嚴格把好孕情監測鑒定關、終止妊娠審批管理關、孕婦分娩引產實名登記關、B超使用準入關、孕情全程服務關等五個關口，建立健全人口基礎信息共享平臺，利用計算機網絡對實名登記信息進行橫向和縱向傳遞，實現衛生醫療機構和人口計生部門出生人口信息實時交換。同時，要發動群眾進行有獎舉報，發現查實一例，就及時曝光并嚴肅查處一例。對于違法行為，要依法從重從快處理，起到處理一人，震動一方，教育一片的效果。

七、社會保障和利益導向機制要逐步建立完善

要加快建立完善人口與計劃生育利益導向機制和社會保障機制，在繼續認真落實國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度的基礎上，各級黨委、政府和有關部門都要制定有利于計劃生育的社會經濟政策，深入開展計劃生育“惠民計劃”和人口計生與扶貧開發相結合，積極開展計劃生育系列保險和救助計劃生育困難家庭活動，切實做好農村獨生女高考加分和計生家庭子女中考加分工作，建立以政府拔款、社會捐助、社會撫養費、計劃生育罰沒收入等為途徑的人口與計劃生育專項獎勵資金，協調相關部門制定獨女戶、兩女戶的各項優惠優先政策，使生育女孩家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

八、法制建設要進一步完善

要呼請全國人民代表大會制定《刑法》補充規定，對利用非法手段為他人進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠，嚴重干擾人口和計劃生育工作秩序，給社會造成嚴重后果的違法行為，規定具體相應的罪名，依法追究刑事責任，確保綜合治理出生人口性別比工作的健康持續發展。

（作者單位：湖北省人口和計劃生育委員會）

（編輯 鐘言）