加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 形成合力

編者按：4月12日，雞西市委、市政府召開全市教育工作會議，市委，市人大，市政府，市政協(xié)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，省教育廳副廳長尹曉嵐同志等出席會議。市直22個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)同志，三縣（市）六區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長和副局長，雞西大學(xué)和黑龍江省技師學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，市教育局全體機(jī)關(guān)干部、直屬單位和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)，各中小學(xué)校校長及幼兒園園長代表參加會議。

雞西市市委書記王兆力同志參加會議并作重要講話。市長朱德義同志主持會議并作總結(jié)講話，要求各級政府和相關(guān)部門要凝聚共識，強(qiáng)化保障，加大力度，加強(qiáng)宣傳，努力在全社會形成黨以重教為先、政以興教為責(zé)、民以支教為本、師以愛教為榮的良好氛圍。

省教育廳副廳長尹曉嵐對雞西市“十一五”教育事業(yè)改革發(fā)展所取得的成績給予高度評價(jià)，并對未來雞西教育發(fā)展提出希望。

會議還印發(fā)了《雞西市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。雞西大學(xué)、雞西市教育局、密山市和麻山區(qū)作了大會發(fā)言。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快教育改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是“十一五”期間，全市上下認(rèn)真貫徹“優(yōu)先發(fā)展教育”的方針，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育改革發(fā)展，取得了顯著成效。辦學(xué)條件明顯改善。在全省率先消除了現(xiàn)有中小學(xué)D級危房，56%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；啟動了市一中新址建設(shè)，完成了市特教中心移址新建等一批重點(diǎn)工程；信息化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，學(xué)校面貌煥然一新。義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間辦學(xué)差距進(jìn)一步縮小；中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局不斷優(yōu)化，基本形成一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1所九年一貫制寄宿制學(xué)校或1所小學(xué)校和1所初中的辦學(xué)格局；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作步入全國先進(jìn)行列。教育改革不斷深化。順利通過了國家教改實(shí)驗(yàn)區(qū)一期工作的評估驗(yàn)收；積極推進(jìn)新課程改革，探索創(chuàng)新育人模式和教學(xué)模式，不斷提升內(nèi)涵質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，育人質(zhì)量進(jìn)一步提高。扶貧助學(xué)成效顯著。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)；不斷完善扶貧助學(xué)體系，積極建立長效助學(xué)機(jī)制，確保了進(jìn)城務(wù)工子女和留守兒童、殘疾兒童少年都能有學(xué)上；每年資助學(xué)生3萬多人，實(shí)現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)的目標(biāo)。教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)和管理，師德師風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，教師隊(duì)伍知識水平和教學(xué)能力得到全面提高；廣大教師立足崗位，兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，贏得了學(xué)生的愛戴和社會的尊重。可以說，過去的5年，是我市教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，是教育面貌顯著變化、教育質(zhì)量大幅提高、教育成果惠及民生的五年。教育事業(yè)的健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為我們在新形勢下推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加快建設(shè)“開放富裕、文明和諧雞西”，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。雖然我市教育事業(yè)發(fā)展總體是好的，但與經(jīng)濟(jì)社會快發(fā)展的要求和人民群眾接受良好教育的期待相比，還存在一些不適應(yīng)的地方。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高。雖然近年來我市在財(cái)力緊張的情況下不斷加大教育投入，2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的3.54%，高于全省平均水平，但投入的教育經(jīng)費(fèi)大多用于教師工資支出，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不多，一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)不高，教育教學(xué)條件需要進(jìn)一步改善。二是教育發(fā)展還不夠均衡。城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)水平還有一定差距，擇校熱和“大班額”等現(xiàn)象仍比較突出，還存在一些薄弱學(xué)校；學(xué)前教育相對薄弱，公辦幼兒園資源不足，整體水平不高。三是教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。教育觀念還相對落后，學(xué)校側(cè)重追求成績和升學(xué)率，推進(jìn)素質(zhì)教育的任務(wù)還很艱巨，中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題依然存在，相當(dāng)一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。四是教師隊(duì)伍建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有的學(xué)科師資力量緊缺，高水平、高素養(yǎng)的骨干教師數(shù)量較少；農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師，年齡結(jié)構(gòu)偏大；有的教師專業(yè)素質(zhì)不高，知識老化，教學(xué)基本功不夠扎實(shí)，教學(xué)方法比較陳舊，難以適應(yīng)當(dāng)前素質(zhì)教育的要求，等等。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、明確方向，突出重點(diǎn)，在新的起點(diǎn)上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市教育改革和發(fā)展的總體部署、主要任務(wù)和目標(biāo)，會議印發(fā)的《雞西市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)作出全面部署，各級黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里，主要強(qiáng)調(diào)4個(gè)問題。

（一）著力推進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，是形成學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)多方面人才、滿足人民群眾接受更多更好教育的需要。要加快發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是當(dāng)前各級各類教育中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是改善民生的重要內(nèi)容。加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制。要把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，增加公辦幼兒園數(shù)量，適度擴(kuò)大容量，突出抓好農(nóng)村學(xué)前教育，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。在確保辦園質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鼓勵和扶持社會力量辦園和捐資辦園。2011年，要啟動國家級“學(xué)前教育試點(diǎn)縣（市）”建設(shè)，年內(nèi)所有縣（市）區(qū)均有標(biāo)準(zhǔn)化的公辦幼兒園。到2013年，全市改擴(kuò)建和新建10所省級示范性幼兒園，每個(gè)縣（市）區(qū)至少有一所公辦實(shí)驗(yàn)幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有一所公辦中心幼兒園。到2015年，公辦幼兒園比例達(dá)到40%以上，在園幼兒數(shù)達(dá)到全市在園幼兒總數(shù)的65%以上。要鞏固提高義務(wù)教育。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年都能接受良好的義務(wù)教育。建立對各級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測、評估和績效考核制度，加大向農(nóng)村教育、民族教育和特殊教育傾斜力度。堅(jiān)持以縣為主、城鄉(xiāng)一體、全面建設(shè)的原則，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保到2012年，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，比全省提前8年達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要著力辦好高中教育。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，加快建設(shè)一批規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的示范性高中。市一中新址要確保2012年投入使用。到2015年，每個(gè)縣（市）要建設(shè)1所管理科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)的省級示范性高中。加大對薄弱普通高中學(xué)校的扶持力度，引導(dǎo)更多普通高中走高質(zhì)量、特色化、多樣化的發(fā)展道路，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。要大力發(fā)展職業(yè)教育。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞我市“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展煤電化、石墨新材料、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)、對外貿(mào)易、外語等方面特色專業(yè)，推動職業(yè)教育規(guī)模化、品牌化、特色化發(fā)展，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快培養(yǎng)一大批具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能、較強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要提升高等教育綜合實(shí)力。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、突出特色、強(qiáng)化服務(wù)的工作方針，引導(dǎo)高校走科學(xué)定位、特色辦學(xué)之路。鼓勵高校廣泛開展校地（社會）合作、校企合作、校際合作，促進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會服務(wù)能力和辦學(xué)層次全面提升。

（二）著力提高教育質(zhì)量。全面提高教育質(zhì)量是深化教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，要擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展。要突出抓好德育工作。育人為本，德育為先。要把社會主義核心價(jià)值體系融入課堂教學(xué)、學(xué)生管理、日常生活和社會實(shí)踐的全過程，加強(qiáng)理想信念教育、道德教育和法制教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立崇高理想和遠(yuǎn)大志向，培養(yǎng)良好品質(zhì)，增強(qiáng)社會責(zé)任感，從小打牢思想道德基礎(chǔ)；強(qiáng)化文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的思想道德，樹立社會主義榮辱觀；加強(qiáng)以民族精神、時(shí)代精神為主要內(nèi)容的優(yōu)秀文化教育，增強(qiáng)學(xué)生的愛國情感、民族情懷和改革創(chuàng)新精神。要全面實(shí)施素質(zhì)教育。素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。要遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方法，辦好每一所學(xué)校，關(guān)愛每一名學(xué)生，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿和選擇，為學(xué)生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。要把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，貫穿于校內(nèi)外的各個(gè)方面，通過政府、學(xué)校、家庭和社會的共同努力，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要把素質(zhì)教育實(shí)施情況作為考核、評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門政績和學(xué)校工作的重要內(nèi)容，為推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）著力促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。要均衡配置教育資源。合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。推進(jìn)中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整等工程建設(shè)，保證學(xué)校教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資料等資源配置基本均衡，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)生享有同等的學(xué)習(xí)生活條件。促進(jìn)教育資源和師資力量均衡配置，鼓勵強(qiáng)校帶弱校，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、送優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)、農(nóng)村教師進(jìn)城學(xué)習(xí)、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師同步發(fā)展、同步提高。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，完善小學(xué)就近入學(xué)、初中對口升學(xué)和省級示范高中招生定校配額制度，有效遏制義務(wù)教育擇校和“大班額”現(xiàn)象。要突出解決好特殊群體子女就學(xué)問題。認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)制度，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育實(shí)施資助，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善獎學(xué)金、助學(xué)金制度和助學(xué)貸款機(jī)制，確保每一名學(xué)生不因貧困失學(xué)，確保他們平等接受教育。認(rèn)真解決殘疾學(xué)生、農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題，讓所有孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)。要加快教育信息化進(jìn)程。堅(jiān)持以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)教育信息網(wǎng)絡(luò)化。“十二五”期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，加大微機(jī)室、多媒體教室、電子備課室和網(wǎng)上圖書館等投入力度，加快數(shù)字化校園建設(shè)，建立更加通暢的“信息高速路”，讓優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，形成開放、互動、共享的教育模式，真正滿足城鄉(xiāng)師生多元化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。

（四）著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，提升教師素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。要強(qiáng)化師德建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)教師思想政治、職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳播者和建設(shè)者。廣大教師要自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以身立教，為人師表，以自己的人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，成為學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。繼續(xù)完善師德教育、評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，建立健全師德考核評價(jià)制度，接受學(xué)生家長和社會對師德狀況的監(jiān)督和評議。嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為，堅(jiān)決制止亂補(bǔ)課、亂辦班等現(xiàn)象。要加大培訓(xùn)力度。教書者必先強(qiáng)己，育人者必先律己。要切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，不斷提高教師的學(xué)歷層次、專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。大力實(shí)施幼兒教師達(dá)標(biāo)、中小學(xué)教師提高、職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)、校長專業(yè)成長“四項(xiàng)計(jì)劃”，努力培養(yǎng)造就一批教育教學(xué)名師、名家和學(xué)科領(lǐng)軍人物。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，健全教師準(zhǔn)入、退出和中小學(xué)教師公開招聘制度，根據(jù)教學(xué)結(jié)構(gòu)性需要，配置教師編制，配齊配足教師，實(shí)行總量控制、動態(tài)管理，確保隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿足需要。實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制，強(qiáng)化教師學(xué)科知識考試和專業(yè)能力考核，對考核不合格或不能勝任教育教學(xué)需要的進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或分流。要切實(shí)提高教師待遇。廣大教師長期工作在教育教學(xué)第一線，工作辛苦，條件艱苦，不計(jì)名利，不講得失。各級黨政組織要格外關(guān)心愛護(hù)教師隊(duì)伍，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引更多優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。切實(shí)提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高。依法保障教師的各項(xiàng)權(quán)益，特別要關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定等方面實(shí)行傾斜政策，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、干得好。