淺談我國(guó)公共危機(jī)決策機(jī)制

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-925X(2011)12-0050-01

摘要：公共危機(jī)直接影響“人的安全”、“社會(huì)安全”、“國(guó)家安全”乃至“全球安全”，關(guān)聯(lián)著公民的生存權(quán)利、社會(huì)的公共秩序、國(guó)家的公共權(quán)力和國(guó)際社會(huì)的外交格局。公共危機(jī)是任何社會(huì)都要面對(duì)的重要問(wèn)題，最大限度地降低各類悲劇發(fā)生的可能性，是任何政府所要解決的必要任務(wù)。本文將從我國(guó)目前公共危機(jī)決策存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 決策 問(wèn)題 對(duì)策

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入公共危機(jī)的高發(fā)期，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域都發(fā)生了多次公共危機(jī)事件，公共危機(jī)形態(tài)總體呈現(xiàn)出高頻次、大規(guī)模等特點(diǎn)。2003年春的“SARS事件”，2008年初南方一些省份發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害等重大公共危機(jī)事件，不僅造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重危害，而且無(wú)不暴露出我國(guó)頻發(fā)的公共危機(jī)與政府危機(jī)決策之間存在著制度供給不足的深層次矛盾。

1 存在問(wèn)題

1.1 公共危機(jī)決策者的意識(shí)淡薄，缺乏預(yù)警機(jī)制。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)，培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性，即使在危機(jī)發(fā)生的非常時(shí)期，組織成員也會(huì)自覺(jué)按照危機(jī)管理制度的要求，最大程度地避免與減少危機(jī)帶來(lái)的損害。但我國(guó)公共危機(jī)決策者的意識(shí)淡薄，且缺乏預(yù)警機(jī)制。

1.2 危機(jī)決策機(jī)構(gòu)有待完善。目前，我國(guó)依然缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、協(xié)調(diào)一致的危機(jī)決策核心機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的各職能部門(mén)責(zé)任不明確，指揮不得力，協(xié)調(diào)不順暢，中央沒(méi)同，樞不能及時(shí)指揮，各部門(mén)不能分工合作，使得危機(jī)蔓延有了可乘之機(jī)。

1.3 信息系統(tǒng)存在缺陷。危機(jī)決策，必須建立在準(zhǔn)確、及時(shí)的信息基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，我國(guó)政府在信息搜集統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)管理、追蹤調(diào)查等方面的工作機(jī)制在不健全，體系之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間存在信息獨(dú)立，造成信息搜集障礙和共享能力差等弊端。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一些政府網(wǎng)站沒(méi)有充分發(fā)揮作用；而且，互動(dòng)性差，雖然一些政府所辦的網(wǎng)站對(duì)危機(jī)會(huì)進(jìn)行報(bào)道并給與公眾一些指導(dǎo)，但是由于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有放到“以客戶為中心”上，這些網(wǎng)站信息發(fā)布遲緩，信息量稀少，公眾得不到多少專業(yè)的服務(wù)。

1.4 危機(jī)管理法制建設(shè)嚴(yán)重不足。第一，公共危機(jī)管理的基本法律至今仍然空缺；第二，一些領(lǐng)域的危機(jī)法律規(guī)范不健全；第三，法律規(guī)范之間的矛盾和沖突較多； 第四，法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。

2 對(duì)策

2.1 建立預(yù)防文化，重視危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府危機(jī)管理的最高境界應(yīng)該是“未雨綢繆，防患未然”，做好事先控制，事事想在前，準(zhǔn)備在前，把握將來(lái)的發(fā)展勢(shì)態(tài)，把偏差消滅在萌芽狀態(tài)，損失最小，效率最高。做到“料事如神，一切都在預(yù)料之中”。日本把每年的9月1日定為國(guó)民“防災(zāi)日”。每年的這一天，全國(guó)都要舉行有首相和大臣們參與的防災(zāi)演習(xí)，通過(guò)全民的防災(zāi)訓(xùn)練，提高防災(zāi)意識(shí)。

2.2 優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)是危機(jī)決策所依賴的平臺(tái)，其核心是危機(jī)決策指揮中心。我國(guó)應(yīng)建立主席為最高指揮官的危機(jī)管理機(jī)制，總理負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，聘請(qǐng)知名專家學(xué)者組成專家委員會(huì)，通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由民政部、國(guó)家安全部、公安部、社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。我國(guó)還應(yīng)設(shè)置緊急狀態(tài)處置機(jī)構(gòu)，分為常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、中央危機(jī)管理監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2.3 建立一套高效有序的情報(bào)收集和信息管理系統(tǒng)。在面臨危機(jī)時(shí)，信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識(shí)別以及信息發(fā)布非常重要。信息公開(kāi)是維護(hù)政府形象、強(qiáng)化政府責(zé)任、保證公民知情的需要。危機(jī)事件的敏感性與公眾利益的直接相關(guān)性，充分說(shuō)明公民借助外界力量并依據(jù)自身力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，保護(hù)自身利益。 

2.4 完善危機(jī)管理法制體系。第一，制定《危機(jī)管理基本法》，統(tǒng)攬全局，為其他應(yīng)急管理法畫(huà)定框架，系統(tǒng)綱領(lǐng)；第二，在應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)害的立法中規(guī)定大量緊急狀態(tài)制度。我國(guó)近年來(lái)也制定的一些應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的單行法律法規(guī)，如《防災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，但空缺很大，還應(yīng)加強(qiáng)在《重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障應(yīng)急制度》、《大面積停電應(yīng)急制度》、《大范圍中毒》、《重大爆炸》、《民用燃?xì)獍踩返确矫娴姆ㄖ平ㄔO(shè)；第三，制定專門(mén)的緊急狀態(tài)法；第四，在其他法律中規(guī)定緊狀態(tài)制度。

2.5 強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估。首先，強(qiáng)化政府的行政責(zé)任，這樣可以加強(qiáng)政府入其公務(wù)員因其公共權(quán)力地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者 、法律以及行政法規(guī)所承的責(zé)任；其次，強(qiáng)化政府的法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。再者，強(qiáng)化政府的政治責(zé)任，政府的一切行為應(yīng)順從民意，以人為本。最后，強(qiáng)化政府道德責(zé)任，政府入其公務(wù)員不但要提高道德水平的內(nèi)在修養(yǎng)，而且應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任。

2.6 加強(qiáng)國(guó)際間政府的合作。在全球化的今天，危機(jī)已不再是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的危機(jī)，而是完全意義上的全人類的災(zāi)難。2008年汶川大地震來(lái)臨時(shí)，來(lái)自多國(guó)的援助人員奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)，不僅有利于解決問(wèn)題，而且可以促進(jìn)國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展，還體現(xiàn)了天下一家、有難同當(dāng)?shù)木瘛．?dāng)時(shí)，國(guó)際間政府的合作不僅僅是在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，還是加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)合作，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)、人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、法律建設(shè)等方面的合作，從而加強(qiáng)全人類應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

3 總結(jié)

在全球化趨勢(shì)日益明顯的今天，政府危機(jī)管理已成為建設(shè)服務(wù)型政府亟待完善和發(fā)展的管理領(lǐng)域，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的制度安排和價(jià)值訴求。有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理各種類型的危機(jī)與災(zāi)害事件，已經(jīng)成為今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視的重大問(wèn)題，直接關(guān)系到政府在人民群眾中的威信和形象，直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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