工程建設中的“三超”現象及其對策分析

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1008-925X(2011)12-0038-01

摘要：文章針對長期以來投資建設領域中“三超”現象，結合本人實際工作經驗，對現行工程造價管理中的一些弊端進行剖析，找出原因，提出對策，并對今后工程造價管理改革提出自己的看法和設想。

關鍵詞：工程造價 管理 改革途徑 “三超”

建設工程是一個周期長、消耗量大的生產過程，不但受科學技術條件的限制，而且受客觀過程的發展及其表現程度的限制，工程造價常常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現象，“三超”問題給國家經濟建設及人們日常基本建設投資帶來了極大的損失，因此，加強投資決策階段、設計階段和工程施工階段全過程造價管理，對有效控制工程造價具有重要意義。

1 正確的決策是控制工程造價的前提

建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。決策影響工程造價的主要因素有：

1.1 項目的建設規模。任何一個建設項目都應選擇合理的建設規模。

1.2 項目的建設水平和技術裝備。項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。

1.3 項目建設地點合理選擇。項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。建設地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：①國民經濟的發展規劃和地區經濟的發展。②要根據項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產品銷售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用。③考慮氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業項目相對集中的原則。

1.4 可行性研究及投資估算。項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化認證。

2 合理的設計是控制工程造價的關鍵

設計質量的高低，設計標準的選擇對工程造價有很大的影響，因此，有效控制工程造價，必須高度重視設計階段造價控制。目前造成設計階段工程造價失控的原因主要有：

2.1 設計單位普遍只重視技術上的可行性，不重視經濟合理性，認為設計不出現質量問題就是好設計，不從用戶的角度、經濟的角度去考慮怎樣降低造價，而盲目加大安全系數，增加鋼筋用量，加大構件截面。

2.2 一些設計單位為增加經濟效益，多收圖紙設計費，片面追求設計速度，不注意工作質量，導致圖紙設計錯誤之處較多，結果是邊施工邊修改圖紙。給施工質量帶來不良影響，使返工費用增加，致使工程施工工期延長，工程造價提高，工程質量難以保證。

3 施工階段是工程造價控制的重要環節

3.1 控制材料用量，合理確定材料價格。材料價格控制是工程造價控制中的重要環節，因其在工程中占比重大，一般占預算費用70％、直接費80％左右。在市場經濟下，預算人員及現場管理人員應密切關注市場行情，隨工程進展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據。

3.2 嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更原因很多，如設計圖紙變更、材料代用等，這些問題的產生給工程造價埋下調整因素。施工中，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高標準等。設計變更實行“分級控制、限額簽證”制度。對涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字，且應盡量捉前實現這類變更，減少損失。

3.3 嚴格現場簽證管理。施工中，要加強現場施工管理，督促按圖施工，嚴格控制變更、材料代用、現場簽證，額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，做到事前算賬，隨時掌握項目費用額度，對工程造價心中有數。建設單位現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

3.4 技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織和技術、經濟和合同等多方面采取措施。所以建設單位必須強化現場管理人員、工程技術人員的經濟觀念，合理投入，滿足進度，保證質量。

3.5 抓好買方采購設備、材料管理。買方采購設備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，買方采購設備、材料必須盡可能采取招標方式，合同中要明確質量等級和雙方責任義務，以達到保證供貨質量、節省設備材料采購成本的目的。

4 嚴格結算管理，把好審核審計關

4.1 工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需召開聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證確定，達成一致意見并備案。

4.2 嚴格設計變更簽證審批程序。一般變更由甲方現場代表起草，按程序審批，重大變更，先做概算，按程序報批后實施。要注重變更的合理性，在滿足使用功能要求的前提下，優化設計，降低工程造價。

4.3 加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽查，以保證變更內容的準確性。制定設計變更管理辦法，提高變更單的內容質量。對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價不作調整。結算時，實際發生了招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項給予調整。

4.4 抓好項目實施及竣工決算中審計工作。要把好開標前審計，開標評標審計，定標合同審計，以及決算審計。開標評標、定標合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計則是最后一道關口，堅持項目全程審計制度，主要目的是促進強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，有效控制工程造價，使工程建設投資達到最佳效果。

工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，嚴格執行工程量清單計價格模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。

參考文獻

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[2] 周學軍.工程項目招標投標策略與案例[M].山東科學技術出版社，2002.94-113

[3] 龔維麗主編.工程造價的確定與控制，北京：中國計劃出版社，2000