“金磚國家”合作機制的特點\\問題及我國的對策

摘要 “金磚國家”合作機制正在演變為成員國之間增加互信、解決分歧、探討全球重大問題的重要交流平臺，它不同于傳統的政治集團組織，是一個開放性的政治協商和對話機制，是塑造公平、公正、平衡、合理的國際政治經濟秩序的重要方式和途徑。但這一合作機制還存在運行方式欠缺穩定性、共同利益基礎不牢固、成員國的發展充滿不確定性、外部競爭壓力大等問題。中國作為這一機制的重要成員，必須立場明確地為該機制的發展完善做出貢獻，并通過該機制協調全球問題，實現國家戰略目標。

關鍵詞 金磚國家；合作機制；特點；對策

中圖分類號 F264.1［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2011）11-0024-05

全球化加強了全球聯系，世界各國形成了相互依存、相互影響和相互制約的關系。全球化發展既創造了發展機遇，也引發了新的問題。全球問題（如應對金融危機、減緩全球變暖等）的治理表明，全球問題需要世界各國共同應對，國際政治、經濟協調越來越重要。在發達國家經濟復蘇乏力、新興經濟體迅速崛起的背景下，新興經濟體之間的合作備受國際社會的關注。“金磚國家”合作機制是有別于傳統的全球多邊合作和區域合作的新興國際合作機制，正以全新的面貌出現在世界政治經濟舞臺上，其影響力不容忽視。但“金磚國家”是新生事物，仍將面臨各種挑戰與不確定性。

一、“金磚國家”合作機制的由來

2001年，高盛公司首席經濟學家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）撰寫了《全球需要更好的經濟之磚》的報告，將巴西、俄羅斯、印度和中國合稱為“金磚四國”（BRICs）① [1]，并指出“金磚四國”是未來全球增長最快的新興經濟體。2003年10月，高盛公司的全球經濟報告進一步預言：“金磚四國”將于2050年成為世界經濟的領頭羊，中國、美國、印度、日本、巴西和俄羅斯將成為全球新的六大經濟體（Wilson和Purushothaman，2003）[2]。此后幾年，高盛公司相繼發布了多份有關“金磚四國”的報告，國際社會也開始廣泛接受和關注這個代表新興經濟體的新概念。

在應對全球金融危機、改革國際經濟秩序以及參與全球氣候談判的過程中，“金磚四國”成員出于捍衛新興經濟體利益的需要，在各種不同場合表達了加強合作的意愿。2008年7月，“金磚四國”領導人在日本出席“八國集團”同發展中國家領導人對話會議期間舉行簡短會晤；2009年6月，“金磚四國”領導人在俄羅斯舉行首次正式會晤，發表了《“金磚四國”領導人俄羅斯葉卡捷琳堡會晤聯合聲明》；2010年4月，四國領導人在巴西舉行了第二次正式會晤，再次發表《聯合聲明》。

2010年11月，在首爾舉行20國集團會議期間，南非正式要求加入“金磚四國”。 2010年

12月，在中國的倡議下，其他成員一致同意吸收南非作為正式成員加入“金磚四國”合作機制，“金磚四國”由此演變成“金磚國家”（BRICS）。南非的加入，有利于增強“金磚國家”與非洲國家之間的經貿交往和政治合作，并且表明“金磚國家”合作機制是面對新興經濟體的開放機制，未來其他新興經濟體或許也有機會加入。

2011年4月，“金磚國家”領導人在中國舉行了第三次會晤。會后成員國聯合發表了《三亞宣言》，對“金磚國家”各層次、各領域的合作制定了行動計劃，“金磚國家”合作機制開始向制度化邁進。經過三次領導人正式會晤，“金磚國家”輪流舉辦正式峰會的機制已然明朗，形成了包括領導人定期正式會晤、部長級會談、不定期非正式會談、工商論壇和合作社論壇會議等多種合作形式，并創造性地運用“小范圍會談”和“大范圍會談”等方式探討成員國的利益相關問題。“金磚國家”正快速由概念形式向實體組織轉變， 成為新興經濟體在國際事務中的利益捍衛者。

二、“金磚國家”合作機制的特點

“金磚國家”的成員構成和運行方式都獨具特色，是一種全新的融多邊合作和雙邊合作于一體的機制，它的形成和發展既受內部協調利益的吸引，又有外部力量的助推。隨著“金磚國家”合作機制的完善，它將成為一種新型的政治經濟合作方式，為新興經濟體之間協調利益和化解矛盾樹立典范，并為新興經濟體探討全球重大問題提供一個良好的合作平臺。

（一）新興經濟體之間開放性的對話和合作

機制

“金磚國家”合作機制是各大地理區域板塊的新興經濟體領頭羊之間全新的會晤形式，是真正的新興經濟體之間的合作機制，從形式到內容、從成員組成到運行機制都表現出高度的新穎性和開放性。從成員組成看，“金磚國家”成員分布在亞洲、歐洲、南美洲和非洲的廣闊地域上，各國制度迥異、發展道路和歷史軌跡特色分明。從運行機制來看，“金磚國家”由媒體制造轉向主動尋求合作，形成如今的成員國輪流舉辦政要峰會的對話機制。從合作形式來看，“金磚國家”并不排他，而且兼容雙邊會談和多邊會談，重視對話和溝通，致力于形成共同的立場和解決分歧，但又具有足夠的靈活性而不至于對成員國形成過多的約束。從合作內容來看，“金磚國家”的對話領域涵蓋了政治、經濟和發展等各個方面，會談議題范圍廣泛，全球面臨的重大問題及彼此的關切問題都可能納入各級會談。金磚國家合作機制不要求成員國讓渡政治權力和經濟權力，但又試圖加強和維護成員國之間的共同立場，這種原則性和靈活性的統一將成為其發展和完善的重要保障。

（二）成員國增加互信、協調利益、拓展合作的溝通渠道

“金磚國家”之間存在合作的共同利益基礎，但由于政治運行機制、經濟發展速度、國際經貿聯系和地緣政治地位各不相同，導致成員之間的政治經濟利益訴求存在較大分歧。“金磚國家”合作機制的出現和完善，將為成員間加強政治互信、深化經貿交往、化解利益沖突提供暢通的溝通渠道。在政治領域，“金磚國家”領導人的定期會晤能夠加強成員國之間政治信任，消除或減少因誤解等原因造成的摩擦，改善成員之間因為相距遙遠和制度差異而導致政治疏遠、或因地緣政治和領土爭端而保持戒心、或因國際機構改革而產生政治利益沖突的現狀。在經貿領域，“金磚國家”合作機制有利于協調成員國的經貿利益、實現優勢互補。通過提高政治互信和協調經貿利益，“金磚國家”合作機制為成員闡述各自利益訴求、理解彼此需要提供了渠道和途徑，進而為成員國之間拓展政治、經貿、外交、安全、軍事、教育、衛生和體育等全方位的合作打下了堅實基礎。隨著機制框架的完善，“金磚國家”將有利于引導成員之間形成良性的合作—競爭機制，降低雙邊和多邊交往中不利因素的影響。

（三）成員國探討國際問題、協調立場、解決分歧的交流平臺

全球化背景下，國際重大問題需要國際范圍內的合作共同解決。新興經濟體在應對全球問題過程中加強交流和合作的現實需要催生了“金磚國家”合作機制的誕生，協調重大國際政治經濟問題是其基本功能和重要目標。在全球多邊貿易談判陷入僵局、國際貨幣基金組織和世界銀行改革進程緩慢、G7集團代表發達國家利益的背景下，“金磚國家”合作機制的出現和完善將為成員國協調立場、解決分支提供重要平臺，并有利于增加成員國在國際多邊談判中的話語權、維護新興經濟體的整體利益。從現實來看，“金磚國家”合作機制能夠促進成員國在能源安全、環境問題、聯合國氣候談判、國際金融體系改革、扶貧和促進發展、裁軍和不擴散核武器等問題上共同維護新興經濟體的利益。而且，在聯合國改革、反恐合作等方面，成員也具有非常大的合作空間，成員國可以通過舉行小范圍會晤或雙邊會談加強交流、解決分歧、協調立場。但“金磚國家”合作機制不是與其他國家或國際集團對抗的工具，而是塑造公平、公正、平衡、合理的國際政治經濟秩序的重要方式和途徑，是謀求共同利益實現全球和諧發展的平臺。

三、“金磚國家”合作機制存在的問題

“金磚國家”合作機制的出現標志著新興經濟體增強全球話語權的意愿日趨強烈，成員國對全球問題、多邊合作問題和雙邊交往問題進行的廣泛磋商，引起了國際社會的高度關注和贊揚。但作為新生事物，“金磚國家”合作機制仍然存在各種問題，有待于進一步完善。

（一）運行機制不夠穩定

“金磚國家”合作機制目前采取成員國輪流舉辦領導人會晤的機制，截止到2011年4月，成員國共舉行了三次領導人正式會晤。但迄今為止，“金磚國家”仍然沒有形成具有綱領性和程序性的制度文件，領導人會晤的程序、內容和成果也沒有表現約束性原則。在過去的多邊會晤中，成員國尚處于闡述利益要求和主張的階段，只對少數各方共同關注的國際問題形成了非常具體的立場，各方之間存在的利益沖突仍然很多。

當前部分成員國領導人參會的熱情取決于各國的實際利益需求和現任領導人的重視程度，這種無約束化的方式盡管保證了足夠的靈活性，但也可能會影響到機制運行的穩定性。例如，巴西、俄羅斯、印度和南非都實行民主選舉制，成員國發生政府換屆或者其他政治事件，新上臺的領導人可能會因為政見不同或代表的利益集團不同，而對“金磚國家”的重視程度和參與力度發生改變。成員國未來可能會在維持機制的運行方面耗費太多的精力和資源，從而影響機制的正常運轉和發揮作用，傷害其務實性原則。

“金磚國家”合作機制倡導開放、透明、包容、團結合作、互利共贏的合作原則，為機制的完善奠定了基礎。作為新興經濟體利益的代表，“金磚國家”并沒有明確表示未來是否接納以及如何接納其他新興經濟體成員。在“金磚國家”合作機制沒有明確成員國的加入和退出程序之前，其穩定性仍然存疑。

（二）共同利益基礎不夠牢靠

“金磚國家”能夠走向現實開展對話，主要是基于相互尊重、相互信任和共同利益。從成員的產業結構和資源稟賦來看，各國之間具有相當大的互補性，相互間的經貿發展也不斷取得新的成果；從成員的國際政治利益訴求來看，各國之間具有共同合作的基礎，并在國際談判中表現出合作的動向。但同為新興經濟體大國，成員國對自然資源的追逐和控制、對市場份額的占有和競爭、對本國經濟發展的期望和努力、對國際政治經濟權力的維護和爭取，可能會出現利益沖突。

在經貿領域，“金磚國家”成員在爭奪全球市場、競相吸引FDI的過程中，貿易爭端和保護主義措施時有出現，印度和巴西居近年來對中國采取貿易保障措施最多的國家之列；俄羅斯經常利用油氣資源作為國際談判的籌碼；印度、巴西、南非從鐵礦石資源獲利豐厚，而作為資源需求大國的中國在進口貿易中的正當利益難以得到有效保障。在制度、文化和歷史傳統方面，成員國差異顯著，缺乏共同價值觀。在政治領域，成員國之間的地緣沖突由來已久，邊界領土爭端以及區域和次區域主導權的戰略競爭導致的政治緊張或政治冷淡成為各國關系中的不和諧雜音。在國際層面，“金磚國家”對全球發展領域的緊迫問題有著相同的或者相近的看法，但各自的利益訴求和主張不盡相同。

（三）成員國發展前景面臨不確定性

自2008年全球金融危機蔓延以來，“金磚國家”的經濟整體表現優于傳統的經濟強國。但在“后危機”時代，“金磚國家”面臨著嚴峻的國內和國際挑戰，處置稍有不當很可能引起各種問題集中爆發，從而影響“金磚國家”的政治、經濟、社會的穩定，進而干擾“金磚國家”合作機制的發展，并降低其全球影響力。

在國際層面，金融資本大規模跨界流動、資源和能源價格大幅波動、各國經濟結構快速調整、國際經貿關系微妙變化、跨國公司國際投資重點改變，將使世界經濟運行呈現出高度的復雜性，對“金磚國家”的經濟發展和政治穩定造成諸多的不確定性。在當前的國際經貿體系中，世界各國貿易保護主義政策的抬頭可能會傷害全球自由貿易體系。“金磚國家”在應對貿易保護主義的過程中，需要以高度的智慧來處理相互之間的經貿合作關系。而且，國際政治爭端和地緣政治變動也可能影響“金磚國家”的合作。這些潛在沖突一旦激化，“金磚國家”難免遭受沖擊。

在內部層面，“金磚國家”需要應對國內政治體制深化改革、經濟模式轉型、社會民生改善等諸多重要問題。當前情況下，“金磚國家”大多面臨經濟增長動力變弱、經濟發展模式轉型、通貨膨脹率高居不下、貧富差異巨大、社會財富分配不公、社會保障體系不健全、政治體制改革阻力大、社會不安定因素較多等問題。各國如果不能妥善地解決其國內問題，“金磚國家”很難成為全球經濟增長之“磚”，“金磚國家”合作機制的形式意義將會大于實質意義。

（四）外部競爭壓力不容輕視

在全球經濟復蘇乏力的背景下，西方發達國家樂意看到新興經濟體對世界經濟作出更大的貢獻，因此對“金磚國家”合作機制予以贊賞。但新興經濟體的崛起，意味著國際范圍內新興勢力的壯大，必然對國際政治經濟領域的既得勢力造成挑戰，“金磚國家”合作機制與發達國家的各種組織之間的競爭在所難免。當今全球政治經濟仍然由發達國家主導，與新興經濟體相比，“八國集團”（G8） ② 和“經濟合作組織”（OECD）的綜合實力仍具優勢。而且，“金磚國家”與“八國集團”其他成員保持著密切的經貿交往，甚至在某些方面對發達國家集團有所依賴。

“金磚國家”集中體現了新興經濟體的利益訴求，但并不能代替所有新興經濟體的利益。當前社會各界對新興經濟體的概念尚沒有明確界定，各種不同形式新興經濟體概念的出現將對“金磚國家”形成一定的挑戰。在“金磚國家”之前，印度、巴西和南非組成的“IBSA對話論壇”（IBSA Dialogue Forum）常常被看成“全球層面發展中國家發言人”。在“金磚國家”之后，又出現了“新鉆11國”（Next-11）、“基礎四國”（BASIC）、“展望五國”（VISTA)、“靈貓6國”（CIVETS）、“新興領軍經濟體”（EAGLEs）、“E11”等概念。③ [3]“金磚國家”之外的其他新興經濟體可能利用后發優勢加快發展，未來必定會崛起更多具有重要影響力的新興經濟體，“金磚國家”必須協調好與其他新興經濟體的關系。

四、中國的立場和對策建議

中國既是開放的國際經貿體系的重要受益者，也是當前不公正的國際政治經濟秩序的利益受損者。“金磚國家”合作機制的形成和發展，為包括中國在內的新興經濟體提供了改革現有國際游戲規則、建設多極化世界的良好契機。中國是“金磚國家”合作機制的重要成員，必須站在合理的立場上為該機制的發展完善做出貢獻，同時也應該采取有力的措施通過該機制促進全球問題的解決，以實現國家戰略發展目標。

（一）樹立正確認識，合理界定“金磚國家”合作機制的性質及自身的地位

“金磚國家”合作機制是中國近年的重要外交成果之一，中國政府必須對其正確定位并采取恰當的行動。中國長期奉行獨立自主“不結盟”的外交政策，但中國的崛起及國際影響力的提高觸動了某些國家的敏感神經，國際上對中國外交動向的誤解重重。中國政府在推動“金磚國家”合作機制由松散的論壇形式向緊密聯系的制度化機制轉變過程中，要避免引起國際社會不必要的猜疑。新興經濟體之間的合作是為了促進世界和平發展，不是針對任何國家。中國的政治、經濟、軍事勢力發展不均衡，中國是“金磚國家”合作機制的主要推動者和倡導者，但并不是統帥一切的決策者，“金磚國家”合作機制更不是像一些國際觀察者所說的那樣“成為一個中國唱主角、無需顧忌美國霸權而推動全球議程的論壇”（Anderlini，2011）[4]。

（二）擴大經貿合作，夯實“金磚國家”的共同利益基礎

經貿合作是國際關系中最重要的內容，也是“金磚國家”之間的重要聯系紐帶。2011年4月在海南召開第三次“金磚國家”峰會期間，共有500多位企業家參加“金磚國家工商論壇”，涉及工業制造、農產品加工、國際貿易、服務業等20多個領域，充分體現經貿合作關系在“金磚國家”合作中的重要性和潛力。中國應該利用“金磚國家”合作機制平臺協調經貿利益沖突，擴大各國在經濟、金融、貿易、投資、科技、發展等領域的合作，夯實各國的共同利益基礎。在“金磚國家”的經貿交往中，只要成員國之間能相互尊重對方利益并充分認識到合作潛在的利益，必定能夠實現互利共贏的局面。因此，中國應該以高超智慧和長遠目光處理與其他成員的經貿關系，通過對話解決分歧，通過合作擴大利益，通過雙邊和多邊措施并舉促進“金磚國家”合作機制的發展。

（三）重視政治交流，促成“金磚國家”互信共贏

在國際層面，經濟問題和政治問題往往是密不可分的。“金磚國家”合作機制既包括經貿合作，又包括政治協調。中國政府必須重視“金磚國家”合作機制的政治合作功能，利用“金磚國家”合作機制提供的多邊合作平臺，擴大成員國之間的政治交流和緩解地緣政治沖突，以及克服政治利益訴求差異造成的障礙。中國政府歷來反對具有“冷戰”思維特征的國際經濟關系政治化的處理方式，長期堅持政治上求同存異、經濟上互利雙贏的國際交往原則，但也應該重視政治互信對于消弭經貿合作矛盾、化解利益沖突的重要作用。因此，在“金磚國家”合作機制的框架下，中國應該通過擴大與其他成員國之間的政治交流和合作減少價值觀沖突，實現“凝聚共識，加強協調，深化合作”。

（四）面向世界，促進全球合作

中國未來的發展和利益的捍衛離不開國際政治經濟生態環境的改善，“金磚國家”其他成員甚至包括現有的既得利益集團也能從國際政治經濟秩序合理化中獲得長期收益。中國應該充分認識“金磚國家”合作機制對話領域的廣闊前景，以其為平臺團結新興經濟體的力量推動國際政治經濟秩序改革和應對一系列全球性問題的挑戰，并促進“金磚國家”與其他國際組織和論壇合作，為解決全球性問題做出貢獻。

[注釋]

① 巴西、俄羅斯、印度和中國四國的英文名稱首字母合在一起，與英文的“磚”（brick）在拼寫和讀音上非常接近，吉姆·奧尼爾認為四國未來將成為全球經濟增長的基礎，因而稱之為“金磚四國”。

② 俄羅斯既是“金磚國家”成員，又是“八國集團”成員。

③ “金鉆11國”涵蓋墨西哥、印尼、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉國11個新興經濟體；“基礎四國”分別指巴西、南非、印度和中國；“展望五國”指越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷；“靈貓6國”包括哥倫比亞、印尼、越南、埃及、土耳其和南非；“新興領軍經濟體”涵蓋未來10年內對全球GDP增長的貢獻將超過G7國家（美國除外）平均水平的新興經濟體，其成員以對全球經濟增長貢獻為衡量標準逐年篩選；“E11”由張宇燕和田豐（2010）提出，指G20中的11個發展中國家，以“新興”和“經濟”為側重點，成員不是一成不變。

[參考文獻]

[1] O'Neill，Jim. Building Better Global Economic BRICs[R]. Goldman Sachs Co， Global Economics Paper， No.66， 2001.

[2] Wilson， Dominic， and Roopa Purushothaman. Dreaming With BRICs: The Path to 2050[R]. Goldman Sachs Co， Global Economics Paper， No.99， 2003.

[3] 張宇燕，田 豐. 新興經濟體的界定及其在世界經濟格局中的地位[J]. 國際經濟評論，2010（4）：7-26.

[4] Anderlini， Jamil. China cements role as top of the Brics[EB/OL]. [2011-04-14]. http://www.ft.com/cms/s/0/da3b25ec-66b7-11e0-

8d88-00144feab49a.html#axzz1JYR5wRLO.

Characteristics and Problems of “BRICS”Cooperation Mechanism

and China's Countermeasures

Wang Yuhua， Zhao Ping

（Business School of Shantou University， Shantou 515063，China）

Abstract： \"BRICS\" cooperation mechanism is evolving an important platform for members to increase mutual trust， resolve differences， and negotiate about global issues. Comparing to the traditional organizations， it is an open mechanism for political consultation and dialogue， and is an important means to create a fair， just， balanced and rational international political and economic order. However， there are also some problems in this cooperation mechanism， such as instability of operating mode， conflict of common interests， uncertainty of members' development and external competitive pressures. As an important member， China must facilitate the development of the mechanism， and coordinate global issues through the mechanism， so as to achieve national strategic objectives.

Key words：BRICS；cooperation mechanism；characteristics；measures

（責任編輯：張改蘭）