我國信息服務業發展現狀及對策研究

摘要 在描述我國信息服務業發展現狀的基礎上，分析信息服務業在發展過程中存在的問題，從優化信息服務業體系，加強企業自主創新，加快人才培養等方面提出促進我國信息服務業發展的對策。

關鍵詞 信息服務業；發展現狀；對策

中圖分類號 F063.1 ［文獻標識碼］ Ａ文章編號 1673-0461（2011）11-0051-04

在新經濟、新知識、新技術的推動下，以利用計算機和通訊網絡等現代科學技術對信息進行生產、收集、處理加工、儲存、傳輸、檢索和利用，并以信息產品為社會提供服務的信息服務業正在成為越來越多地區新的主導產業，它在地區經濟發展中占據越來越重要的地位，已經成為21世紀最重要的戰略性產業之一。因此，分析我國信息服務業的現狀及存在的問題對于促進我國信息服務業的發展具有重要的現實意義。

一、我國信息服務業的發展現狀

1. 總體規模

從整個產業收入規模看，我國信息服務業整體發展速度呈現較快發展態勢。以軟件業為例，如圖 1 所示，2005 年，我國軟件業實現業務收入2，424 億元，同比增長45.5%，2006 年，軟件業實現業務收入3，900億元，同比增長60.9%，增長速度較快。至2008年，我國軟件業實現業務收入7，573億元，同比增長30.6%，增長速度呈現較快態勢。2009年全國軟件服務業收入為9，513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。2010年我國軟件業實現業務收入13，364億元，同比增長31%，占電子信息產業比重上升至18%。2010年我國軟件業增加值占GDP比重上升至超過1%，占全球軟件與信息服務業份額超過15%，從業人數提高到超過200萬人[1]。

2. 市場結構

目前我國通信業占據了信息服務業的較大比重。2007年，我國信息服務業的各個子類中，電信業收入達到7，399億元，占比接近60%。但是隨著我國通信業開始實施戰略轉型，業務結構不斷優化，其增速已經放緩，對信息服務業的帶動作用下降。2008年累計完成電信業務總量22，439.5億元，同比增長21.0%；實現電信業務收入8，139.9億元，同比增長7.0%；完成電信固定資產投資2，953.7億元，同比增長29.6%；實現電信增加值4，726.2億元，同比增長0.3%。2009年，受金融危機影響，基礎電信企業主營收入完成8，424億元，同比增長僅為3.9%，為上世紀90年代以來最低增長[2]。

2008年，我國軟件產業實現業務收入7，573億元，同比增長了29.8%，增速比去年同期高8.3個百分點，是2005年的1.94倍。軟件出口快速增長，實現出口142億美元，是2005年的3.59倍。其中，軟件服務外包出口從2005年的5.8億美元增長到2008年的15.9億美元，增長速度逐年提高[3]。

基于互聯網和移動通信網絡的數字內容產品蓬勃發展，數字化和網絡化大大改變了信息內容的創作、生產、傳播和消費力式，網絡音樂、網絡視頻、網絡游戲等數字文化內容得到快速發展并形成產業。截止到2009年，中國互聯網網民數量達到3.84億，較2008年增長28.9%。根據賽迪顧問的數據，2009年信息服務市場規模達2，992.7億元；互聯網市場總體市場規模達到1，834.5億元，同比增長31.99%，是信息服務業中保持較高增長率的產業。從趨勢上判斷，未來通信業的占比仍會持續下降，軟件和技術服務以及信息內容服務占比將不斷提升。

3. 產業布局

目前，信息服務業在我國已顯示出明顯的產業集聚效應。從長三角到珠三角，從渤海之濱到福廈沿海地區，初步形成了珠江三角洲、長江三角洲、福廈沿海地區和環渤海灣四大電子信息產業聚集帶，截至目前，這四大產業聚集帶內的電子信息產業工業增加值和產品銷售收入分別占全國的85％以上和90％以上。此外，中西部地區也在某些領域具備比較優勢并取得較快發展。如軟件業，2008年，東部地區累計完成軟件業務收入6，389.2億元，占全國軟件業務收入的84.4%，同比增長29.5%，增速比1月～11月回落0.8個百分點。如表1所示，北京、廣東、江蘇規模位居全國前三甲，這三個地區的銷售總收入占軟件產業銷售總收入的一半以上。西部地區累計完成軟件業務收入659.7億元，同比增長32.6%，高于

1月~11月3.5個百分點，但比1月~9月低了3.5個百分點，其中四川、貴州增速均超過50%，但重慶、陜西低于全國平均水平，特別是陜西增速僅為8.3%。中部地區累計完成軟件業務收入524億元，同比增長29.4%，低于1月~11月增速2.1個百分點[4]。

數據來源：2009年全國軟件產業統計公報。

二、我國信息服務業存在的問題

1. 東西部兩級分化態勢明顯

雖然我國信息服務業呈現出由東部向中西部擴散的發展趨勢，但是東西部地區的發展差距仍然很大。如電信業，2009年電信主營業務收入排名前十名的省份中有七個省（市）屬于東部地區，中西部只有四個省份，排名前三位中廣東遙遙領先，其次是江蘇、浙江[5]。2009年北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、遼寧、山東八省市的軟件業務收入就達74，249，211萬元，占全國比重78.05%，排名前三位的是北京、廣東和江蘇，而其他23個省市累計起來還不足25%，兩極分化的態勢非常明顯[6]。這些增長極與其它地方尤其是西部地區遠遠拉開了差距。

2. 企業規模普遍偏小且競爭力薄弱

據2009年統計數據顯示，我國信息服務企業中，有72.5%的企業營業額在50萬元人民幣以下，7.6%在50萬元至100萬元、12.4%在100萬元至500萬元，而只有1.3%的企業營業額超過5，000萬元。從資產規模大小來看，接近85%的企業規模在50萬元人民幣以下，50萬元至l00萬元、100萬元至500萬元的企業各占將近6%，而僅有3.8%的企業資產規模高于500萬元 [7]。因此，可以看出，我國信息服務企業的數量雖多，但大多數企業規模比較小，資金的短缺使其只能開發一些投入較少的短期項目，而無法進一步開發風險和收益高但投入也大的大型軟件和服務項目。而且，在信息服務業全球化的發展趨勢下，這種小規模的資金、人員的投入和經營尤其突顯出我國信息服務企業規模的偏小和競爭力的薄弱，很難參與未來的全球化競爭。

3. 高素質人才嚴重匱乏

我國信息服務人才的數量規模不小，其中不乏優秀者，但總的來說，素質普遍較低，尤其是市場經營和國際化管理的高級人才不足。其主要原因是由于信息服務在我國起步比較晚，信息服務人才的經驗不足，再加上我國目前尚無統一的人員資格認定和考核制度，人員素質參差不齊，普遍存在專業特長很明顯，但缺乏現代咨詢經驗和意識的現象。據統計，我國咨詢業中情報專業人員僅占3.8%，擁有碩士和博士學位的專業人員占咨詢人員的比例分別為1.1%和0.065%，而美國分別為41.9%和17.9%[8]。另外，人才流失特別是高級人才流失現象嚴重，許多優秀的信息服務人才流向發達國家或者流向國內的外資企業。

4. 企業創新能力不足

第一，我國的信息服務業中，傳統“硬服務”產值依然占據非常高的份額，如電信業，而具有高附加值的“軟服務”占據的比重嚴重不足，如數字內容產業、電子商務、數據庫建設與運用等；第二，在產品創新上，大部分信息服務企業注重短期利益的追逐，對客戶的需求把握不足，缺少先進的管理思路，使得我國大部分信息服務產品缺乏原始創新，僅僅是模仿創新和引進創新；第三，在服務模式創新上，大量的企業由于沒有對業務創意進行有效保護，因此造成企業在相同或相近的領域進行重復建設。

5. 管理體制與方法落后

一方面，在行業組織和生產管理上，信息服務業沒有統一的行業管理部門，管理機構條塊分割和封鎖現象也比較嚴重，這不僅導致了信息服務市場的不完善，使得區域、城市間難以統籌規劃和協調，整體優勢難以發揮，而且還導致了信息資源的缺乏有效供給、信息資源閑置和重復建設。另一方面，信息服務業公共服務平臺建設滯后，信息服務企業難以向用戶提供如市場推廣、技術培訓、知識產權保護、人才等方面的信息。而且企業也缺乏獲得最新政策法規、行業資訊，發布產品信息的途徑。另外，產業主管部門也缺乏實施管理的有效途徑和平臺，難以實現對產業運行的監管，也無法為企事業單位提供支持和服務。

6. 政策法規體系不健全

目前我國信息服務業雖已出臺一些法律和法規，但尚不健全，使得信息市場運作不規范，信息服務業的全面、健康發展也受到嚴重影響。另外，由于信息技術在信息服務領域的應用越來越廣泛，而新的信息技術的應用也隨之帶來了很多相關的問題，如數字化信息內容的評估定價、虛擬財產、個人隱私等。而目前我國尚缺乏專門針對一些新技術、新業務的政策法規，這也在一定程度上也阻礙了信息服務業中的一些新興業務的發展。

三、我國信息服務業的發展對策

1. 優化信息服務業產業體系

一方面，信息服務業是一個產業關聯程度較高的產業，其發展對生產和消費有較大的拉動作用；另一方面，信息服務業與其他產業的融合和互動，對產業結構優化升級和經濟增長方式轉變起到了非常重要作用。從產業內部結構方面，目前信息服務業基本是由電信、移動、廣電和網絡四大行業所組成，這四大行業所占的比重較大，而一些新的信息服務業如內容服務、接入服務、應用服務、咨詢集成服務等所占比重不高。因此，必須依據信息服務業的產業結構和產業發展特色，大力發展新興信息服務業，盡快形成結構合理的信息服務業產業鏈布局。從區域結構方面，雖然我國信息服務業呈現出由東部向中西部擴散的發展趨勢，但是東西部地區的發展差距仍然很大。因此，必須加大西部地區信息服務業的發展速度，提高其信息服務業的水平，縮小東西部差距，調整區域發展不平衡的狀況。

2. 加快信息服務業政策與法規建設

首先，進一步完善發展信息服務業政策和制度建設，加強政策的引導和推動，特別是加大對中小信息服務企業的支持力度，進一步完善信息服務業企業的認定機制，使企業可以享受到一些相關的優惠政策。其次，逐步健全信息法規體系。修改和制定政府信息資源管理條例、公共信息資源管理條例、信息交流和保密規定，信息發布和交換管理條例、信息市場管理條例、數據和軟件保護法規等政策法規。再次，完善信息流通體系，正確處理資源共享和安全保密的關系，推行數據安全保護措施，使公共信息資源充分開發利用。特別要注重兩個方面：一是完善信息服務業的統計指標體系、統計方法和統計制度，建立合理的考核指標體系，加強信息法規、政策的監督執行，使信息服務業的發展能受到法律的保護。二是保護知識產權，保障單位和個人使用和獲取信息的合法權益，保護信息服務市場的公正與誠信。

3. 建立健全管理體制及市場運行機制

完善信息服務業的市場機制，打破政策性壁壘，維持市場的開放和充分競爭，為信息服務企業創造一個自由寬松的發展環境。對于信息傳輸服務業，要打破行業壟斷，放寬市場的準入條件，支持和鼓勵民營資本進入市場參與競爭；對于信息內容產業，要進一步提高信息服務業的市場化程度，鼓勵政府提高信息資源的開放度。對于網絡信息服務業，要規范網絡信息服務企業的運營行為，保護消費者利益，維護公平環境。

4. 增強企業創新能力

創新是提升產業整體技術水平和核心競爭力的關鍵。目前創新能力弱是制約信息服務業加快發展的根本因素。因此，必須激勵企業特別注重原始創新，不僅要有新技術和新工藝，還要有新思想、新理論和新方法，要增強創新能力的持續性。一方面，不僅要注重關系到國家信息安全的核心技術的創新，還要突破制約我國信息技術和產業跨越式發展的關鍵技術的創新；另一方面，要積極開發有利于產業結構優化與升級、促進新興產業發展的應用技術。

5. 推進信息服務業國際化經營

從全球化角度看，國際互聯網的技術創新和市場的全球化擴張，推動了信息服務業的全球一體化進程。因此，要擴大對內對外開放，提高現代信息服務業的國際化水平。一是加大力度引進世界500 強企業中的現代信息服務企業，引入國外先進的管理方法和經營理念，增強信息服務業創新能力；二是通過國內企業開展對外投資合作和引進外資參與國內企業的改制改造，迅速培養出一批在國內具有領先地位，在國際上具有競爭力的現代信息服務企業集團；三是加快推進公共支持平臺、產業基地、軟件業發展等方面的資源共享與信息服務合作，推動國內外信息服務業在電子商務、軟件、信息安全等各領域的合作。

6. 加快培養高素質的復合型專業人才

我國雖擁有不少高素質的信息服務人才，但依然缺乏既懂信息技術知識又懂管理和營銷的復合型人才。因此，要從戰略的高度重視信息服務業人才的教育和培養，采取有效措施加強信息服務業隊伍建設，在大學和職業學校設立多種類型信息課程，通過正規教育和脫產與在職培訓等方式有計劃地培養和造就適應新型信息服務需要的專業人才，特別是信息技術、信息管理和經營以及軟科學等方面的專家，以推動我國信息服務業的發展。同時，信息服務職工隊伍，要提高素質，合理流動，以形成合理的層次配置；要增加受過高等教育人員的比例，建立繼續教育制度，努力培養各類人才。通過“派出去，請進來”開展各種形式的國內外交流活動，以吸收國外先進的專業知識和管理經驗。

[參考文獻]

[1] 趙秀芹. 中國軟件業2010年實現業務收入增長31%[EB/OL]. [2011-01-30] http://it.sohu.com/20110130/n279167350.shtml.

[2] 工業與信息化部. 2009年全國電信業統計公報[EB/OL].[2010-02-03] http://www.china.com.cn/rollnews/2010-02/03/content_

410848.htm.

[3] 工業與信息化部. 2009年全國軟件產業統計公報[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.

[4] 工業與信息化部. 2009年全國軟件產業統計公報[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.

[5] 工業與信息化部. 2009年全國電信業統計公報[EB/OL]. [2010-02-03] http://www.china.com.cn/rollnews/2010-02/03/content_

410848.htm.

[6] 工業與信息化部. 2009年全國軟件產業統計公報[EB/OL]. [2010-02-03] http://finance.sina.com.cn/g/20100203/08363208990.shtml.

[7] 國家統計局. 2009中國統計年鑒[M]. 北京：中國統計出版社，2009.

[8] 徐海蓉，谷艷暉. 談我國現代咨詢業的發展對策[J]. 情報雜志， 2003（5）：88-89.

On the Development Status and Countermeasures

of Information Service Industry in China

Ding Linghua

（School of Information Management， Sun Yat-sen University， Guangzhou 510006， China）

Abstract：On the basis of the summary of information service industry's development status， this article detailedly analyzes the problems of information service industry in the development process， and puts forward the development strategies， such asoptimizing the industrial system， strengthening enterprises' ability of independent innovation， accelerating the personnel training and so on.

Key words：information services industry；development status；countermeasures

（責任編輯：張改蘭）