無意早期收獲,美遷罪中國

上一期文章中提到，盡管多哈回合談判年底結束已無望，但為了使12月中旬召開的世貿組織第八屆部長級會議多少有所成果，以免傷及多邊貿易體制的信譽，世貿成員已開始討論能否在今年先就多哈“一攬子”談判中的部分議題達成一項早期收獲，而將其它議題留待明年繼續談判。

自從拉米于5月12日拋出備選清單以來，大范圍的公開討論和主要成員間的小范圍磋商已不下五次。目前形勢已基本明朗，絕大多數成員除對涵蓋范圍存在一定分歧外，都希望在第八屆部長級會議上達成一個早期收獲協議，只有美國一家是口頭上支持，心里面反對。

成員中比較集中的意見是，12月早期收獲協議應優先考慮最不發達國家(LDC)關心的議題，主要包括LDC產品免關稅免配額待遇、減少棉花國際貿易扭曲以及LDC服務貿易豁免；在此基礎上，其它相對成熟的議題也可納入。而且，多數成員的共識是，解決LDC的關注不需附加條件。美國則強調，如果滿足LDC的要求，美國需付出相當大的改治代價，為此美國只能有條件地接受LDC議題早期收獲。

要理解美國的立場，需要介紹一下2005年第五屆部長級會議達成的香港部長宣言的有關內容。首先，發達成員要對LDC至少97％的產品提供雙免待遇，發展中成員可自行選擇向LDC提供雙免，但不必一步到位，且在受惠產品涵蓋范圍上可低于發達成員做到的水平。其次是關于棉花方面的紀律，要取消所有形式的棉花出口補貼，發達成員要對LDC的棉花給予雙免待遇，談判結果要保證棉花生產補貼的削減幅度大于其他產品。

以上兩條觸及了美國國內的棉花和紡織業的利益，他們在美國國內政治中具有舉足輕重的作用，當初之所以做出讓步，同意美國接受這樣的條款，是因為美國政府許諾在出口方面為他們贏得補償。現在在其出口利益尚未兌現的情況下就對以上兩條實行早期收獲，美國政府料定在國內的棉花和紡織勢力那里無法過關。但出于在國際上道義形象的考慮，美國又無法自食其言，所以再次耍起了轉嫁責任的把戲。

首先，美國要求中國、印度和巴西在向LDC提供雙免待遇方面向發達成員看齊，即不但由自愿轉為強制實施，且產品涵蓋范圍要達到97％。這一要求明顯超出了香港授權。實際上中印巴都已在盡最大努力向LDC提供雙免待遇，但要達到香港宣言對發達國家的要求還是有難度的。其次，中國作為世界最大的棉花市場和最大的棉花補貼國，也要對LDC的棉花給予雙免待遇，并大幅削減棉花補貼。中國既然連一般性的雙免義務都沒有，就更不用提具體到棉花的雙免義務了。而關于補貼，香港宣言允許中國維持現有的農產品補貼水平，因此對棉花的補貼是不需要削減的。

美國其實很清楚這兩條要求都超出了中國在香港宣言下的義務。但為了擺脫自己的義務，美國已執意要將早期收獲攪黃，其策略恰恰就是要把中國拉下水。如果中國應對不當，就難免同美國一起承擔早期收獲失敗的責任。