騾子是一種可以信賴的動物,它的速度沒有馬快,但卻極有耐力。缺點是性格倔強,一旦犟起來,十匹馬也拉不回。WTO總干事拉米說,陷入困境的WTO有點像騾子。不后退,卻怎么也不往前走。
這樣的比喻聽起來有點奇怪,一個國際機構也會有性格嗎?也許不同的組織會有各自不同的思維習慣和行為方式。的確,WTO的職能在正常運轉,它的規則也基本上得到了遵守,從這種角度說還算得上靠譜。不過,多哈回合的現狀不像是任何活著的東西,只是沒有一個人愿意站出來宣布它的死亡。但無論有沒有死亡證書,尸體都會照樣腐爛下去。
其實,騾子的最大的特點是非驢非馬。《漢書·西域傳》里有胡人諷刺西域龜茲王的話——“驢非驢,馬非馬,若龜茲王,所謂贏也。”贏,就是馬驢雜交而生的騾子。當時,西域龜茲王多次來西漢朝賀,回去后服飾、禮儀處處模仿漢朝。結果既不同于西漢,也有異于以前的龜茲。
多哈回合再次陷入僵局,未來道路一片迷茫。拉米用了排除法,說既不能“照常進行”,也不能“推倒重來。”“照常進行”就是繼續推動在2011年達成一攬子協議的目標,這在美國已經撤火的情況下顯然不現實。“推倒重來”,讓10年的努力付諸流水,大多數國家并不情愿,而且任何問題都有來龍去脈,任何新的協議都不可能是建立在浮沙上的空中樓閣。那么WTO的談判會變成什么樣子呢,大概只有非驢非馬了。
5月初到印度出差時,見到了退休不久的前印度駐WTO大使巴提亞,他對多哈回合的前號憂心忡忡,并已在思考WTO未來的走向。5月10日,他發表了一篇題為《挽救多哈》的文章,提出三步走的建議。一是把市場準入等極具爭議的問題分離出來,留待以后繼續磋商。二是就一些爭議較小的議題,如貿易便利化、取消農業出口補貼、給予最不發達國家免關稅、免配額待遇等,達成單獨的協定,先期實施。三是制定WTO機制改革的工作計劃。看來WTO正在朝這個方向走了。巴提亞文章發表后的第三天,拉米提出了一個包含20個議題的清單,請各方從中挑選可以先期達成協議的內容。
非驢非馬不一定是貶義。原來的路走不通,退回去又不可行,就只有探索新的道路。多哈回合的失敗對WTO無疑是一個沉重的打擊,但這并不意味著多邊貿易體制的崩潰。在經濟全球化仍在深入發展的時代,貿易自由化的進程總要以某種方式向前推進,全球經濟治理也需要WTO這樣的專業組織發揮作用。人們在失型之后會期待WTO產生新的內容,新的形態,新的組合以及新的結果。除了非驢非馬和倔強之外,騾子還有一個很明顯的特性——它是不會有后代的,不知拉米在用騾子比喻WTO停滯不前的現狀時,是否會想到騾子這個特點和WTO未來的關系。