入世十年國際貿易摩擦正常可控

入世十年來，盡管面臨不少困難和問題，但中國遭遇的國際貿易摩擦總體處于比較正常的、可控的狀態，為中國外貿發展創造了一個較為友好、寬松、穩定和可預期的貿易環境，推動了全球貿易自由化在曲折中前進。

我國貿易和貿易摩擦的基本情況

中國的外貿發展近況

2010年我國外貿進出口總值29727.6億美元，比上年同期(下同)增長34.7％。其中出口15779.3億美元，增長31.3％；進口13948.3億美元，增長38.7％；貿易順差為1831億美元，減少6.4％。中國入世前的2000年，中國外貿進出口、出口、進口項指標分別為4743.1億美元、2492.1億美元和2251億美元，分別增長5.3倍左右。

中國遭遇的貿易摩擦情況

2010年中國遭受貿易救濟調查66起，涉案金額77億美元。案件數量和金額較2009年有所下降，非傳統的貿易摩擦強度大增，人民幣匯率自主創新、新能源政策、知識產權保護、投資環境、市場準入等成為貿易摩擦的新的熱點。

以浙江為例，作為一直以來全國貿易摩擦的重災區，2010年，浙江共遭遇15個國家發起的80起貿易救濟調查，涉案總金額約14.07億美元。涉案數量同比減少10起；涉案金額同比減少約22億美元，減少約61％。我省涉案金額占全國的21.3％。

貿易摩擦高發與中國外貿實際相匹配

影響貿易摩擦的因素很多，經濟方面的因素主要有貿易量的大小、貿易增長的幅度、貿易順差的大小、產品結構質量的趨同化程度。一般而言，這些均與貿易摩擦呈正相關。

中國外貿總量居于世界前列，大國效應顯著。2010年，我國貿易額已成為世界第一大出口國，不僅貿易總量大，貿易增長率持續高于世界平均增速，外貿順差也保持高位，外匯儲備世界第一，部分產品占世界同類產品的比重很高，在部分國家地區市場的集中度更高。國際貿易摩擦的歷史表明，一個國家貿易崛起的過程，或者一個國家某類產品市場份額短期內暴漲，都會導致貿易格局、競爭秩序的急劇變動，貿易的有關各方、各種利益關系需要一定的時間調整消化，否則極易引發貿易摩擦。

貿易摩擦對我國的影響

貿易摩擦對國家整個經濟發展和外貿出口宏觀上影響不大，目前遭遇的貿易摩擦總體上處于正常可控的范圍內。表現在中國近年來貿易摩擦增多的同時，外貿持續高速增長、出口產品總體競爭力提高和經濟總量擴張。但貿易摩擦使中國受到愈來愈大的國際壓力，也對政府調控經濟的方式和能力提出了嚴峻挑戰。

具體到涉案企業的微觀層面，則有較大影響。一是我國出口企業利益受損。部分涉案企業喪失國外市場份額，甚至因為有關國家實施貿易保護措施而破產。二是影響相關產業的就業。

不能將貿易摩擦一概歸為貿易保護歧視

貿易摩擦是世界經濟中的常態。貿易摩擦是伴隨世界經濟和國際貿易進一步發展而出現的正常現象。應當說，任何國與國之間經濟關系的發展都是既有合作，又有競爭；既有利益共享又有利益沖突。國際貿易摩擦就是國與國之間利益沖突的一種形式。據WTO統計，1995年初至2005年底11年期間，41個WTO成員通報了2840件反傾銷調查案件，38個WTO成員通報了1804件反傾銷措施決定，全球共有98個貿易體遭受反傾銷投訴。不僅別的國家對我國產品發起各種貿易調查，中國近年對進口反傾銷調查也逐年增多，領域不斷拓展。中國近年來已經成為全球前三位的反傾銷案件發起國。

貿易摩擦并非發生在某一特定國家。不但發達國家之間有貿易摩擦，發達國家與發展中國家之間有貿易摩擦，發展中國家與發展中國家之間也有貿易摩擦。比如，20世紀80年代，日本外貿持續強勁，由此引發了美日貿易的緊張關系。在美國的強大壓力下，日本采取數量上的自我限制措施。盡管這種限制是違反WTO的，但在形式上是日本人自愿的。中國紡織品特保協議，是我們與美歐協商的結果，是根據入世承諾達成的新協議，與當年日本的情況有一定的類似。

辯證地歷史地看待入世條款。《中國入世議定書》有很多對中國專門適用的規定。這就是西方國家不承認中國市場經濟地位，在反傾銷案件中使用替代國辦法以及對中國紡織品實施特別保障措施的法理來源。中國入世總體上獲得了較好的貿易環境，不能單純就某一個條款而認為對我們不公平或者不合理。這些條款是我國政府從“人世”的大局出發，做出的一種妥協和讓步，有其合理性和必要性。事實上，通過與多邊貿易體制接軌，中國總體上獲得了比人世前更好的貿易環境，取得了國內社會經濟的長足發展，被國際社會公認為多邊貿易體制的最大受益者之一。當然，美歐確有一些做法有濫用中國入世條款的傾向，我們應當據理力爭。

目前的國際貿易摩擦主要源于經濟利益沖突。部分學者看到西方一些對華不友好的言論和舉動，就得出是政治因素導致貿易摩擦的結論。筆者認為在其他國家發起的對華貿易摩擦的諸多因素中，是經濟利益在起主要作用。是經濟問題導致政治問題，并反過來影響發起國政府的決策，貿易摩擦主要解決經濟問題，避免當政者在政治上失分。

要學會在貿易發展過程中包容。和則共贏，戰則共傷。縱觀世界各國間的貿易摩擦，最終一般都是通過協商達成妥協。炒作貿易摩擦，讓社會大眾感覺到我國總體貿易環境惡劣，世界各國對我歧視，這不是一一種正確的態度。要防止煽動經濟民族主義，絕不能把貿易問題政治化。要把互利共贏作為處理與各國經貿關系的基本出發點，擴大與貿易伙伴的利益共同點，尋找利益交匯點，逐步從源頭上減少和緩解對外矛盾和爭端。

國際貿易摩擦的應對建議

本世紀頭二十年是中國發展的戰略機遇期，也是國際貿易摩擦的高發期，提高應對摩擦的能力和水平，是落實科學發展觀、構建和諧經貿關系的迫切需要。建議：

加強同貿易伙伴的協調。老子日：“強者示弱，大國必居下蝣”，示弱才能贏得同情與支持。發生貿易摩擦，政府首先應理性求和，重點解決與幾個主要大國的貿易摩擦。目前，我國已與20多個重要貿易伙伴建立了交流磋商、技術合作機制，增進了與主要貿易伙伴對口部門的了解，許多貿易摩擦得到很好的解決。

擴大進口減少順差。要緩解我國貿易順差過大的矛盾，促進貿易平衡，必須在積極擴大進口上下功夫，尤其是抓好能源和原材料、先進技術裝備、關鍵零部件的進口。促進體系和政策手段由“出口優先”轉向進出口平衡發展。我國今年以來已經采取了一些擴大進口的措施，要予以堅持并進一步完善：廣交會從單一出口交易平臺轉變為進口和出口雙向交易平臺；取消了資源類產品和部分機電產品300多個稅目的自動許可管理；放寬了植物油、氧化鋁、不銹鋼等產品進口的經營權；繼續組織大宗跨國采購，以平息主要貿易伙伴對華逆差日益高漲的“抱怨”。

減少順差的另一個途徑是積極支持企業對外投資。國際經驗表明，擴大對外投資，一是可以轉移部分生產能力，二是可以通過資本項目的逆差，平衡貿易項目的順差。日本和德國的貿易順差與資本項目的逆差合并計算，整個國際收支就是平衡的。

建立相互依存度更高的貿易關系。國家之間經貿關系要能夠保持長期穩定的發展，一個重要基礎就是相互間的經濟依存度很高，誰都離不開誰。中國目前貿易市場結構失衡仍是一個十分突出的問題，對歐美存在大量順差，對日韓等則有大量逆差。特別是對美貿易順差更加舉足輕重，經濟上美國對中國的依存度低，而中國對美國的依存度較高。如果不能盡快改變這種局面，與美歐的經貿緊張關系就無法從根本上緩解。

作為一個成長性的市場，中國應想辦法加強美歐對中國的經濟依存度，強化與美歐經濟的互補性和互惠互利，通過雙向投資和貿易，建立廣泛的利益共享機制，充分發揮美歐對華出口企業、美歐在華企業、美歐對華進口商以及美歐消費者對維護雙方正常貿易關系的積極影響力，提高美歐貿易保護措施的成本。例如服務業是美歐的優勢產業，美歐服務業正迫切希望進入這個最有潛力的市場，中國進一步開放服務業市場將對緩解貿易摩擦起到積極作用。

完善市場經濟體制。加快制度的調整和創新，盡快建立符合WTO規則的、完善的社會主義市場經濟體制，以消除可能誘發國際貿易摩擦的體制和制度因素。轉變政府職能，運用符合國際慣例的手段來調控經濟；推進國內市場開放，擴大開放領域，推進貿易自由化、便利化，提高政策的透明度；在全面考慮內外部形勢基礎上及時主動推進金融自由化改革和匯率機制市場化、彈性化；加強知識產權制度建設，維護公平競爭的環境；加快國有企業改革，屬于一般競爭領域的企業應盡快進行所有制改革；深化價格和市場改革，徹底打破地方壁壘，建立統一、開放、公平競爭的全國統一市場等。

轉變外貿增長方式。針對目前產業結構不合理，產業集中化程度低的現狀，引導企業改變急風暴雨式的出口行為，走差異化競爭道路；不斷完善和提高產品的各項技術、環保、衛生、安全等標準，積極研究、追蹤和采用國際標準，提高企業進入口檻；改善出口產品的檔次、增加低消耗、無污染、高附加值產品生產，提高產品質量和科技含量；發揮商會等行業組織的作用，加強行業自律，改變國內一些企業出口經營秩序混亂的現象，避免低價傾銷的嫌疑。

合理運用國際規則維護自身權益。充分行使國際規則項下的權利，加大磋商和談判力度，努力營造公平合理的貿易環境。積極參與多邊貿易談判，全面參與WTO規則的制定和修改，充分利用貿易政策審議、爭端解決等機制，為貿易摩擦應對工作開辟新的渠道；根據我國經濟發展水平和承受能力，承擔應盡的國際義務，在多雙邊經貿關系中樹立應有的責任意識；加大力度在國際上宣傳我國向市場經濟轉軌的事實，盡早在主要貿易伙伴國家獲得市場經濟地位待遇；通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家在反傾銷案件裁決中取消替代國做法，按照我國圍內價格確定產品的正常價格，并對涉案企業采取實事求是、單獨對待的做法；根據WTO透明度原則，許多國家的法規在確定前有一個公開征求意見的時間，我們要充分利用這一機會，向國外有關機構提出申訴和意見。

鼓勵企業積極應訴。對于貿易伙伴發起的貿易摩擦案件，我們應鼓勵企業積極應訴。應訴的前提應當是承認對方管轄的正當性，可以在世貿規則和起訴國貿易法規規范下爭取自己的權益。否則應當依靠雙邊談判和多邊貿易爭端解決機制。

事實證明，貿易摩擦并不可怕，個案的輸贏亦屬正常。加入吐貿組織以來，我國企業運用世貿規則維護自身利益的意識得到了提高，通過“四體聯動”工作機制的推動，案件應訴率從中國入世之初的40％，提高到90％。但目前應訴中政府主導明顯，在國際上容易授人以柄，政府應退出具體案件的應訴工作，充分發揮企業的應訴主體作用。