關(guān)于“無直接利益沖突”的一些思考

摘要在社會轉(zhuǎn)型的背景下，“無直接利益矛盾”成為現(xiàn)階段我國社會矛盾的突出表現(xiàn)形式。本文從“無直接利益沖突”的概念和特征入手，分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，對如何緩解當(dāng)前中國日漸突出的“無直接利益沖突”現(xiàn)象提出幾點(diǎn)意見。

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

The Ponder of \"Non-direct Interest Conflict\"

ZHU Ye

(School of Law and Humanities， China University Of Mining Technology， Beijing 100083)

AbstractOn the background of social transformation， \"Non-direct interest Conflict\" is an outstanding expression form of social conflict in China at the present stage. Starting from the concept and characteristic of \"Nondirect interest Conflict\"， the paper analyses the reasons and presents some points for how to relieve the phenomenon in China.

Key wordsnon-direct Interest conflict; government; economic

2009年12月21日舉行的“2010年《社會藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報(bào)告會”上，中國社科院社會學(xué)所所長李培林指出，現(xiàn)在比較突出的一個(gè)問題是群體性事件的發(fā)生，今年群體性事件仍保持著多發(fā)態(tài)勢，如湖北石首事件。這類事件被成為“非階級性的、無直接利益群體性沖突”。2006年10月17日，記者鐘玉明、郭奔勝在《瞭望新聞周刊》上發(fā)表了調(diào)查報(bào)告《我國出現(xiàn)無直接利益沖突現(xiàn)象》，首次提出“無直接利益沖突”這一概念。此后，“無直接利益沖突”現(xiàn)象引起了社會的普遍關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾的積累，一些地方?jīng)_突頻發(fā)，甚至在局部地區(qū)有激化態(tài)勢，如，甕安事件和深圳襲警事件。雖然“無直接利益沖突”不是當(dāng)前社會的主要矛盾，但絕不能無視和放任這種沖突，因?yàn)樗粌H是一種客觀存在的社會現(xiàn)象且影響深遠(yuǎn)，亦是與我國構(gòu)建社會主義和諧社會相悖的不協(xié)調(diào)因素，嚴(yán)重影響到我國的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從“無直接利益沖突”的概念和特征入手，分析這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，對如何緩解當(dāng)前中國日漸突出的“無直接利益沖突”現(xiàn)象提出幾點(diǎn)意見。

1 “無直接利益沖突”的概念

“無直接利益沖突”是指社會沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平的對待，長期積累下不滿情緒，感覺到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而出現(xiàn)的沖突。①“無直接利益沖突”實(shí)質(zhì)上是利益沖突的一種，源于利益本身。它不同于“直接利益沖突”的單純的情緒爆發(fā)和發(fā)泄，而是一種極具隱藏性的根本利益的沖突，一種集團(tuán)對集團(tuán)的沖突，具有階層的形成和分化，在兩個(gè)權(quán)力個(gè)體對抗中，圍觀者會按照自己的身份、地位和利益進(jìn)行分化。這種沖突的焦點(diǎn)主要集中于政府權(quán)力部門，多為官民之間的對立和沖突，沖突的對象主要是黨政干部、人民警察、政府公務(wù)人員或者是代表公共權(quán)力的政府部門。無直接利益群體參與沖突多與事件本身沒有關(guān)系，他們的參與主要是想借機(jī)發(fā)泄心存已久的不滿情緒。其參與者多為社會中的相對弱勢群體。

2 “無直接利益沖突”的特征

第一，從沖突的參與主體來看，“無直接利益沖突”的參與者多為與沖突事件本身無關(guān)，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面屬于弱勢的群體成員，具有不確定性與類別性。弱勢群體在當(dāng)今中國沒有什么話語權(quán)，利益表達(dá)渠道不暢，只能借助這種政治參與途徑來表達(dá)自己的利益訴求。而且，其參與者都不是事先組織好的，往往具有很強(qiáng)的不確定性。但從某種意義上說，參與者又具有確定性，因?yàn)樗麄兺黠@的分屬兩個(gè)對立的群體，群體內(nèi)部擁有相同的價(jià)值觀、利益需求、政治表達(dá)及社會認(rèn)同感，參與者往往自愿投入到?jīng)_突之中，換而言之，參與者有一定的集體意識。②總之，“無直接利益沖突”的參與者是不確定的，但這些不確定的個(gè)體往往又來自確定的群體。

第二，從沖突所指的對象來看，“無直接利益沖突”的矛盾焦點(diǎn)主要集中于政府權(quán)力部門。有些情況下，那些以非政府部門為直接沖突對象的無直接利益沖突，其背后的利益沖突也是直指政府部門的。2009年杭州富家子弟飆車撞人案發(fā)生，杭州交警召開新聞發(fā)布會提及“車速70碼”引發(fā)輿論極度不滿，當(dāng)日杭州市民及浙江大學(xué)學(xué)生自發(fā)走上街頭為死者舉行追思會。這起平常的交通事故卻因?yàn)檎厥抡呤歉患易拥埽姓?zhí)法部門存在執(zhí)法不公等情況使得事件本身愈演愈烈，甚至涉及到政府公權(quán)力的監(jiān)督和制約等問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，形成這種群體性事件后主要的矛頭都是“仇富、仇官、仇不公”，矛頭最終還是直指政府執(zhí)法部門和社會強(qiáng)勢群體，甚至釀成惡性事件。

第三，從沖突的形式上看，“無直接利益沖突”帶有很強(qiáng)的情感色彩和感性思維。雖然“無直接利益沖突”反映的是實(shí)際存在的社會矛盾，而且在此過程中也確實(shí)揭露出了一些現(xiàn)實(shí)問題，大多數(shù)參與者也是以追求社會公正，優(yōu)化政治體制，平衡社會各階層利益關(guān)系的初衷和目標(biāo)進(jìn)行活動(dòng)的，但是就其沖突的實(shí)際情況來看，“無直接利益沖突”往往會發(fā)生非理性思維下的行為活動(dòng)，這種行為錯(cuò)誤的將沖突對象作為矛盾源頭。比如，2008年的深圳襲警事件。死者駕駛摩托車在摩托車檢查點(diǎn)被街道辦檢查人員出手致死，但因當(dāng)時(shí)該檢查點(diǎn)沒有派出所民警，死者家屬便誤認(rèn)為此次查車行動(dòng)是交警中隊(duì)組織的，于是去交警中隊(duì)打砸搶，襲警群眾多達(dá)400人，圍觀2000人，釀成嚴(yán)重的襲警事件。可見，“無直接利益沖突”是參與者內(nèi)心不滿情緒的集中釋放和集體表達(dá)，在一些情況下釀成一些非理性的錯(cuò)誤行為。

3 “無直接利益沖突”形成的原因

3.1 政治因素

首先，在現(xiàn)行的政治體制下，弱勢群體的政治參與與利益表達(dá)渠道不暢通。我國目前的政治參與和利益表達(dá)的官方渠道主要有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、信訪制度、投訴舉報(bào)制度、社會輿論監(jiān)督制度和民意調(diào)查制度等。但這些制度在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)。在一些地方，當(dāng)利益受害者希望通過基層調(diào)解、逐級上訪、法律仲裁等合法方式尋求合法合理解釋時(shí)，可能遇到表達(dá)渠道阻塞，行政部門態(tài)度推諉回避的情況，其切身利益不能得到重視，因此，當(dāng)不滿情緒和利益矛盾聚積到一定程度之后，民眾不得不采取體制外的強(qiáng)制方式進(jìn)行利益表達(dá)和宣泄。

其次，不信任的政治心理。目前，我國的政治文化存在著個(gè)體與個(gè)體之間、群體與群體之間、個(gè)體與政府之間非正常的政治心理——信任危機(jī)。在我國社會變遷過程中，物質(zhì)變遷與制度變遷沒有做到同步發(fā)展，導(dǎo)致整體性社會失調(diào)。③中國的行政過程存在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，政策的決策和執(zhí)行之間嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。中央制定的政策、法規(guī)在地方政府執(zhí)行過程中不對等、不連貫、不穩(wěn)定，有些地方甚至是有選擇的執(zhí)行。一些地方基層政府政策的決策和執(zhí)行過程中非常隨意，甚至存在官場“潛規(guī)則”，損害了部分弱勢群體的利益，這些政策制定和實(shí)施過程中的缺陷勢必會導(dǎo)致群眾對政府和官員不信任，使政府和權(quán)威部門出現(xiàn)信任危機(jī)。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

社會不公和社會兩極分化嚴(yán)重是導(dǎo)致“無直接利益沖突”的根本原因。“無直接利益沖突”本質(zhì)上是一種利益沖突，當(dāng)這種利益沖突源自社會不公平、不公正時(shí)，更容易爆發(fā)。改革開放至今貧富差距有拉大的趨勢，這種利益分配顯然不是公平正義的，使得中國社會的階級感更加明顯。在中國改革過程中，過分依賴精英階層而忽視基層群眾的作用，在利益分配上過于傾向于精英階層，導(dǎo)致弱勢群體的經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)，甚至受損，致使基層不滿情緒爆發(fā)，致使暴力發(fā)生。

3.3 思想因素

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國公民人權(quán)觀念、民主參與意識逐漸增強(qiáng)，利益訴求比過去高，但相應(yīng)的法治進(jìn)程的發(fā)展卻極不平衡。改革開放雖然很大程度上改善了人民的物質(zhì)文化生活，但某些改革措施也不可避免地會使一些群體的某些局部利益受損，在訴求渠道還不是很暢通的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，他們一有機(jī)會就可能借機(jī)發(fā)泄情緒，表達(dá)自己的不滿；還有部分群眾有從眾心理，認(rèn)為集群行為中個(gè)體身份被集體掩蓋，個(gè)體不容易承擔(dān)行為的后果及其責(zé)任，于是在“法不責(zé)眾”的僥幸心理驅(qū)使下借機(jī)參與。這些心態(tài)的存在，導(dǎo)致缺乏理性思考的情緒化行為爆發(fā)。

4 緩解“無直接利益沖突的”的幾點(diǎn)意見

4.1 加快民主法治進(jìn)程，增強(qiáng)政府公信力

首先，要加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，確立為民服務(wù)的理念。在服務(wù)型政府下，政府將主要通過服務(wù)而不是管制來維護(hù)公共利益。其次，加強(qiáng)法制政府建設(shè)，政府工作人員必須樹立法律至高無上的意識，不僅要學(xué)法、懂法，更要做到執(zhí)法守法。一切的政府行為都必須有法律依據(jù)，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、模糊執(zhí)法的行為出現(xiàn)。同時(shí)，要做到政府信息公開化，這樣公眾才能清楚的知道政府是否真正的履行責(zé)任。只有做到政務(wù)公開，滿足公民的知情權(quán)，才能提高政府的公信力。例如，從中央到地方各級政府都開設(shè)了政府政務(wù)網(wǎng)站，做到政務(wù)公開化、透明化，也在客觀上起到輿論監(jiān)督的作用。

4.2 建立健全政治參與與政治溝通機(jī)制

社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人們當(dāng)家做主。公民的政治參與也是基于“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”這一憲法的基本精神的。我國憲法規(guī)定的公民參與是廣泛而有序的參與，主要指依法通過一定程序或方式參與政治活動(dòng)。因此，要進(jìn)一步規(guī)范健全現(xiàn)有的政治溝通機(jī)制，完善“兩會”制度、信訪制度、舉報(bào)投訴制度、民意調(diào)查制度。另外，“無直接利益矛盾”揭示了我國公民有序政治參與程度低，參與范圍小，渠道單一，特別是切身利益的訴求不能向上傳達(dá)，根本利益得不到有效保障，由此才轉(zhuǎn)向非正常渠道的上訴。因此，預(yù)防“無直接利益沖突”需要擴(kuò)大公民有序政治參與的領(lǐng)域和渠道，如，建立網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通渠道，我國最高人民檢察院就建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，大大提高了溝通互動(dòng)效率。

4.3 提高社會利益分配的相對公平度，盡可能的縮小貧富差距

由于社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的利益格局調(diào)整使得我國社會階層劃分為不同的利益集團(tuán)。因?yàn)椤盁o直接利益沖突”的參與者具有一定的集團(tuán)意識，當(dāng)利益集團(tuán)的利益分配差異過大時(shí)變?nèi)菀桩a(chǎn)生沖突和摩擦。因此，利益均衡是解決矛盾的根本。一是要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會物質(zhì)財(cái)富；二要防止社會財(cái)富過分集中在少數(shù)人手中，應(yīng)當(dāng)讓全社會各個(gè)階層都從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，盡可能的達(dá)到社會公平和利益均衡。只有這樣，“無直接利益沖突”才會真正得到緩解。

4.4 建立社會預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是一種通過運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對引發(fā)事件的各種社會警源的變量進(jìn)行監(jiān)測、度量和評估，以及對事件的發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研究，把握其發(fā)展變化的方向、軌跡和趨勢，對將來可能出現(xiàn)的事件狀況予以描述和預(yù)測。經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，思想觀念的變化使得新的矛盾不斷出現(xiàn)，深層次的矛盾不斷爆發(fā)，一些人遇到誘發(fā)因素時(shí)就會發(fā)生沖突和矛盾，給社會的和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。④ 因此，必須做到及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能發(fā)生的事件苗頭，積極預(yù)防和化解矛盾，穩(wěn)定基層情緒。

注釋

①鐘玉明，郭奔勝.我國出現(xiàn)無直接利益沖突現(xiàn)象.瞭望新聞周刊，2006.

②郝宇青.當(dāng)前中國“無直接利益沖突現(xiàn)象”的特征.探索與爭鳴，2007(4).

③劉孝云，郝宇青.論當(dāng)前我國“無直接利益沖突”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因.社會科學(xué)，2008(6).

④顧紹梅.加快“無直接利益沖突”矛盾預(yù)警機(jī)制建設(shè).理論前沿，2009(6).