美國紐約市第四學區的開放入學政策分析

摘要1982年，美國紐約市第四學區決定為所有家長提供選擇學校的權利及全學區性擇校計劃，允許家長和學生在全州范圍內跨區自由選擇公立學校就讀。時至今日，參與該政策的學生人數逐漸增加，學生的學習成績均有不同程度的提升。總的來說，開放入學政策初步顯示了積極的效應，并逐步贏得了公眾的普遍支持。

中圖分類號：G53/57 文獻標識碼：A

The Fourth School District in New York City's Open Enrollment Policy Analysis

SONG Chunxia

（Education School， Southwest University， Chongqing 400715）

AbstractIn 1982， the fourth New York City School District decided to offer all parents the right to choose schools and all school districts of the school choice program allows parents and students within the districts in the state free to choose public schools. Today， the number of students involved in the policy，which gradually increasing ，and student achievement in varying degrees. Overall， Open Enrollment Policy shows the positive effects initially， and gradually won widespread public support.

Key wordsthe fourth New York City; open enrollment; policy

有史以來，美國各州義務教育均實行“劃分學區，就近入學”的入學政策。20世紀80年代后，為了提高公立學校的質量，在中小學開始推行學校選擇（School Choice）。1982年，美國紐約市第四學區決定為所有家長提供選擇學校的權利及全學區性擇校計劃。

1 紐約市第四學區開放入學政策概述

直至今日，紐約市第四學區已制定了兩項開放入學政策。第一項是1982年的全學區性擇校計劃即強制性跨學區開放入學。主要內容為：消除入學區域限制，要求所有初中學生在可供選擇的學校中提出申請。這些可供選擇的學校包括伊薩克·牛頓科學與數學學校（Isaac Newton School for Science and Mathematics）、東哈來姆海事學校（East Harlem Maritimr School）等。每個學校有其自己的校舍，保留其獨特的管理和教育方式。目的是獲得小型學校可以減少學生疏遠和增加教師團隊工作和專業化的優勢。①第二項政策是自愿性學區內開放入學政策。

最開始施行開放入學政策時，學區中，80%的學生符合享有免費午餐計劃的規定，10%的學生被劃為“英語水平受限（limited English proficient）”之列。②在這種困境下，在第四學區進行教育改革、提高教育質量勢在必行。

全學區的計劃意味著“第四學區不再有一所受區域招生限制的初中，學生不再以所居住區域為標準分配入學”。③全區性計劃的實行要求學區學生必須對其要就讀的中學做出選擇，而不是“默認”在規定區域的學校。通常，學生及家長可以列出六所想要進入的中學，進行自由選擇……波意爾的調查顯示，學區中60%的學生被接受進入第一選擇的學校，30%的計入第二選擇的學校，5%進入第三選擇的學校，剩下的5%被安排在最適合他們的學校。④

2 開放入學政策價值分析

初步表明紐約市第四學區的開放入學政策對學生的學業成績有著積極的影響。根據全國教育進展評估（National Assessment of Education Progress， NAEP）⑤2009年的結果表明，紐約市第四學區的數學和閱讀成績均優于全美的平均水平（表1）。

表1紐約市四年級和八年級成績統計表

數據來源：National center for education statistics :Summary of NAEP results for New York[EB/OL].http://nces.ed.gov/nationsreportcard/states/default.aspx st = wi.2011-02-20.

說明：本表僅從等級分數這一標準做以下分析。

據表所知，國家平均分和明州平均分在逐年遞增，且每年明州平均分都不同程度地高于國家平均分。2009年為例，國家數學成績平均分為239，紐約市較國家平均分多2分；國家閱讀成績平均分為220，紐約市較國家平均分多4分。

八年級的數學和閱讀成績也有不同程度的提高。2009年，國家數學成績平均分為282，紐約市較國家平均分多1分；國家閱讀成績平均分為262，紐約市較國家平均分多2分。

總之，全區性擇校計劃實施以來，學生的學（下轉第18頁）（上接第13頁）習成績得到了提高。1982年實行開放入學政策以后，學區上升到15位，⑥總體而言，紐約市第四學區的開放入學政策的實行確實提高了學生的學業成績，因此被譽為開發入學擇校改革的典范。但這并不意味著紐約市第四學區的開放入學政策大獲成功，關于其開放入學政策的價值有待進一步研究。

注釋

①Jeffery R.Henig.Rethinking School Choice:Linits of the Market Metaphor.Princeton，N.J.:Princeton University Press，1994:111.

②Peter W.Cookson，Jr.SchoolChoice: the Struggle for the Soul of American Education[M]. New Haven: Yale University Press，1994:55.

③⑥Fliegel， Seymour MacGuire， James. Miracle in East Harlem: the Fight for Choice in Public Education[M]. New York: The Manhattan Institute， 1993:98，231.

④宋懿琛.美國擇校政策分析及其啟示-以擇校的三種實施類型為例[D].上海:華東師范大學，2005:44.

⑤全國教育進展評估（National Assessment of Education Progress， NAEP）又稱“國家教育報告卡（The Nation’s Report Card），由美國測試并在全美范圍內統一實施且唯一的一種教育測評；成績公布形式有兩種標準：（1）等級分數（Scale Scores），其中閱讀和數學為0-500分；（2）成績水平分：基本（basic）、熟練（proficiency）和高級（advanced）三個類別。