高校“去行政化”及其對完善中國特色現代大學制度的影響

摘要本文主要分析了高校行政化的表現形式，并據此提到了高校“去行政化”的相關措施，及“去行政化”后對在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提到的建設現代學校制度的若干影響。

關鍵詞 “去行政化” 學術權力和行政權力 大學校長職業化 中國特色現代大學制度

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

College \"De-administration\"and Its Influence to the Perfection of

The Modern University System With Chinese Characteristics

WU Qiong

(Public Management Institute， South-Central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074)

AbstractThis paper mainly analyses the expression form of university， administration， then analyses the particular measures for college de-administration， and the influence after de-administration to building a modern school system that mentioned in \"National Long-term Education Reform and Development Plan Outline\".

Key words\"de-administration\"; academic authority and administrative power; university president professionalization; the modern university system with Chinese characteristics

國務院總理溫家寶在年初于中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，這充分表明中央對教育改革與發展的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中特別提出了建設現代學校制度，這也是中國國情和時代的要求，要實現依法辦學、民主管理的現代學校制度，就要處理好政府、學校和社會之間的關系，其中高校“去行政化”，追求學術至上越來越受到社會各界的重視，現在簡單討論高校“去行政化”與建立中國特色現代大學制度的影響。

1 高校行政化的表現形式

1.1 高校內部行政化

對于高校內部行政化的問題可以從行政權力和學術權力存在的矛盾中來看，現如今很多高校都存在著兩種權力的分割和失衡，往往表現為行政權力強、學術權力弱的現象。在高校機關內部，“官僚化”思想根深蒂固，導致行政權力和學術權力博弈的過程中，往往失敗的是學術權力。首先，體現在資源的分配上，由于很多的學術資源都掌握在行政機關領導的手上，所以他們可以利用職務之便使得學術資源行政化，我們經常可以看到學校的優秀人才評不上教授職稱，而一些大學校長的學術職稱卻是越來越高，其中的原因不言而喻。另外，教學和科研人員作為學術權力的主體在高校中的作用表現的很不明顯。

1.2 政府對高校管理的行政化

高校內部行政化的根源就是外部行政化，這主要表現在政府對學校管理行政化。首先，在對高校的管理上，上級部門存在定位不準等現象，而大學作為辦學的主要領導力量應該有自主權去決定學校的人事和財政，在學術上也應該享有自由。其次，政府對高校的管理中過多的以行政手段進行壓制，政府工作人員也存在很嚴重的官僚作風，講求級別，使得管理十分復雜，這與大學內部的學術氛圍是相違背的。另外，由于受到傳統管理的影響，大學對于政府的依賴性也過強，缺少創新意識，一味地追求按政策和上級規定行事，而不考慮學校整體的資源配置等因素，對于辦學的規律也缺少研究和探索，難以體現出自己的特色，導致學校管理千篇一律。

大學行政化暴露出很多的弊端和問題，這也是我國教育落后的主要原因，要想培養創新人才，就應該進行高校“去行政化”改革。

2 高校“去行政化”的相關措施

2.1 正確處理行政權力與學術權力兩者的矛盾

首先應該明確學術權力和行政權力的作用領域。不管是行政權力還是學術權力都應該是受到國家法律的制約，明確兩者的領域、范圍，建立依法治校、依法行政的機制，使得兩者關系在一個分工合作明確的氛圍下有機的協調起來。另外要加強制度和機制建設，協調學術權力和行政權力的關系。制度和機制建設是十分關鍵的，為了協調好學術權力和行政權力的關系，應該明確學術委員會的職責和權限，樹立學術本位的思想，重視學術權力在學校管理中的重要作用，以營造積極和諧的大學文化氣息。

2.2 切實轉變政府職能，落實和擴大學校辦學自主權

首先政府對高校的管理應該是“掌舵”而不是“劃槳”。在當今社會環境變化多端的條件下，政府不能在像過去一樣向社會提供壟斷性的服務。政府應該集中精力為大學做好決策工作，而把具體的工作交給大學去做，這樣才能促進大學更好的開展教學科研活動，更加全面的向社會提供服務，使得高等教育更加持續、健康、協調的發展下去。另外推進政校分開，爭取做到大學自治。在我國公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中，第十三章中的第三十八條首次明確提出：“推進政校分開、官辦分離……克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

2.3 推行大學校長職業化

首先通過公開招聘、民主選舉遴選校長。選上的校長應該是真正的教育家，在政府營造的自由和多樣化的氛圍中懂得培養學校的自主、自律精神。另外完善學校的績效管理和目標管理機制。學校應該有明確的職業標準和任職資格，大學校長應該在管理過程中按照相關的規定標準、法律法規來規范自身的行為。還要建立合理的薪酬標準，實現校長薪酬市場化的體系，建立校長培訓制度，提高校長的職業水平，以適應現在高校管理的復雜化，這也有益于高等教育的可持續發展。另外，應該建立校長職業培訓制度，讓校長明確自己的目標，向著自己的目標進行管理有利于整個學校的良性健康發展，在這一過程中也要建立科學的監督和評價機制，確定考核指標，使大學校長的職稱評定更為科學、規范和有說服力。

3 高校“去行政化”對完善中國特色現代大學制度的影響

建立中國特色現代大學制度其實主要是指規范大學與社會的關系、大學與政府的關系以及大學內部的治理結構。高校“去行政化”的實施將對完善中國特色現代大學制度起到重要的影響，具體體現在以下幾個方面：

3.1 大學的治理結構更加完善

從本文的分析我們知道，要“去行政化”首先就要解決好學術權力和行政權力的關系問題，只有將它們兩者的關系處理好才能去解決建立現代大學制度的問題。這就要充分發揮校長在兩種權力關系中的作用，校長的治學理念、個人魅力和做事風格都將對學校的行政科研人員產生很深遠的影響。其中民主管理的學校氛圍是堅持依法治校的的根本體現，民主管理強調的是多方參與的治理模式，而不是以往主要由校長或者院長單方面決定為主，要更多考慮教學科研人員的建議。

3.2 充分發揮教授在教學研究和學校管理中的作用

“教授治學”也是民主管理的一種體現，通過“教授治學”可以實現依法治校和學者治校的本質要求。教授作為大學的主要力量和學科帶頭人，對學術問題的理解是十分深刻而又有見地的，他們能夠掌握好大學發展的規律，根據自身的體驗發表意見和看法。

要想做到“教授治學”，只“去行政化”是不夠的，還要從觀念上讓人們接受，“教授治學”不是不講政治，而是要通過這樣的方式來加強和鞏固黨的領導，通過這樣的舉措也能進一步改善行政權力和學術權力的失衡問題。另外在法律制度上也要做出相關的規定，只有法律制度完善了，“教授治學”的理念才能落到實處。

3.3 加快對我國創新人才的培養

“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”，這是著名的“錢學森之問”，對于這個問題的解決也是建設創新型國家的迫切要求，中國科學院院士、南方科技大學校長朱清時對著名的“錢學森之問”做出了回應，他認為“現在很多人熱衷于討論改進教學方法、實施素質教育，但都沒有找準問題的根本癥結——學校的嚴重行政化”。也就是說問題還是出在高校的教育管理體制上，大學的官僚化不僅使得大學失去了活力，對學生也產生了很不好的示范作用，現在的學生會和社團都培養了學生的官僚化作風，這種現象是需要及時遏制的。

中國特色現代大學制度的建設需要處理好多方面的關系問題，只有使政府、高校和社會三者之間達到一種和諧的狀態，才能實現最終的目標。教育“去行政化”的道路將會是十分曲折的，還有很多問題需要探討，現在這個問題已經引起社會各界的重視，相信終會得到很好的改善。