我國公共事業(yè)管理發(fā)展探究

摘要 文章主要分析了我國公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，同時提出我國公共事業(yè)管理改革的幾點措施。希望能為我國公共事業(yè)管理提供些許建議，為我國公共事業(yè)管理的整體創(chuàng)新提供有益借鑒。全面推動公共事，lk管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公共事業(yè) 管理觀念 管理內(nèi)容

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A

0 引言

隨著改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立并逐漸完善，政府職能也隨之開始轉(zhuǎn)變，這就要求國家與市場、社會的關(guān)系進行必要的調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展，因此，各種公共事業(yè)單位也需要面對這種新的變化。經(jīng)濟活動的權(quán)力分散化、利益多元化促進了新型公共事業(yè)管理的生成，這對建設(shè)有中國特色的公共事業(yè)管理機制，促進市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展有積極意義。但是，我國公共事業(yè)管理領(lǐng)域還存在著管理滯后、理論殘缺等方面的問題，這需要我們采取積極的措施予以解決，探索出一條有中國特色的社會主義公共事業(yè)管理之路。

1 公共事業(yè)管理的發(fā)展歷史

早在20世紀，美國就提出了公共事業(yè)管理，美國前總統(tǒng)威爾遜將各種科學(xué)的管理手段運用到公共管理中，結(jié)果取得了不錯的成績，就此形成了公共管理，其主要的理論說明來自泰勒的科學(xué)管理和馬克斯·韋伯的“官僚制”。雖然前期的公共管理帶有官僚制的發(fā)展本色，但其發(fā)展速度快，為社會的發(fā)展和進步起到了至關(guān)重要的作用。隨著政府管理的深入，公共事業(yè)管理范圍也逐漸擴大。在上世紀的70年代，全球石油危機爆發(fā)，人們對公共事業(yè)管理的質(zhì)量提出了新的要求，此時，政府不斷面臨著財政危機，還面臨著信任危機和管理危機，從而各國開始著手改革公共事業(yè)管理工作，試圖用市場管理替代政府管理：政府設(shè)法控制財政開支。鼓勵人民投資；精簡政府人員：鼓勵企業(yè)之間的競爭，并逐漸實現(xiàn)公共管理市場化。這次改革促進了公共服務(wù)市場化和社會化的生成，而這股潮流也持續(xù)到了今天，它所提出的企業(yè)化政府、學(xué)習型政府的改革理念與現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境相符，能為我國社會主義公共事業(yè)的完善帶來新景象。事實上，這次改革與社會、經(jīng)濟等方面的因素是分不開的，社會的發(fā)展帶來了更多的公共事務(wù)：發(fā)展經(jīng)濟、維護社會正義、提供社會保障、增加國民福利、充分就業(yè)、改善環(huán)境、制止犯罪等，如今，公共事業(yè)管理越來越復(fù)雜，如果增加政府職能，又會削弱市場的能力，帶來官僚制的異化，各種矛盾的出現(xiàn)，需要我們積極實現(xiàn)公共事業(yè)管理的專業(yè)化。這種想法一經(jīng)提出，公共事業(yè)管理就開始了新的發(fā)展，它不再受制于傳統(tǒng)行政管理理念，建立起與時代、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型政府管理制度。在即將步入2l世紀的幾年中，世界經(jīng)濟體系逐漸建立，經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)全球化，但在這一過程中，也出現(xiàn)了一些需要我們解決的問題，例如政府績效評估、公共組織與人力資源開發(fā)、危機狀態(tài)下的政府管理、電子政務(wù)管理等，但這也為公共事業(yè)管理的發(fā)展開拓了空間。

2 我國公共事業(yè)管理存在的一些問題

2.1 中國公共事業(yè)組織的非政府性不十分明確

首先，公共事業(yè)組織中的職位不明現(xiàn)象嚴重，一些事業(yè)單位還做著政府的工作，行政機關(guān)從事專業(yè)技術(shù)工作的事業(yè)編制人員被納入了公務(wù)員行列，不少事業(yè)單位還有行政級別。其次，職責錯位，不少事業(yè)單位借鼓勵創(chuàng)收、政府讓利等政府的優(yōu)惠政策，利用政府資源巧取豪奪，參與市場競爭，提供市場商品和服務(wù)。再次，利益分配混亂，我國一些事業(yè)單位的資金來源于人頭費、事業(yè)費和項目經(jīng)費等政府財政撥款，但其中有一部分卻成為個人收入。這些問題對現(xiàn)代中國的發(fā)展是極為不利的。

2.2 中國公共事業(yè)組織的合法性地位存在挑戰(zhàn)

目前，我國已有法規(guī)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會力量辦學(xué)條例》和全國人大通過的《民法通則》、《公益事業(yè)捐贈法》、《個人所得稅法》等，但這些法律法規(guī)還存在一些問題，只有原則法律規(guī)定，沒有具體的界定標準以及限制性規(guī)定和實施政策；一些法規(guī)的原則性不明確、不嚴密。容易被人鉆空子，或者有的直接與稅法相抵觸、矛盾；原則性法律規(guī)定與國家政策相矛盾。非盈利組織是為人民服務(wù)的，它的不規(guī)范行為不僅會影響到人民群眾的正常生活，還會損害人民的利益，從而影響人們正確的社會責任和社會道德，非營利組織濫用公共資源的惡果比其它結(jié)構(gòu)更為嚴重。

3 公共事業(yè)管理的特征

3.1 管理層次的交錯性

根據(jù)管理權(quán)限，事業(yè)單位管理人員應(yīng)依法行使權(quán)力，在實際區(qū)域中劃分管理范圍，從縱向角度看，有從中央到地方政府，從全國性的公共事業(yè)組織到區(qū)域性的公共事業(yè)組織；從橫向角度看，根據(jù)不同的性質(zhì)，劃分不同類別的公共事業(yè)管理組織，其管理的內(nèi)容和職責方向也不同。管理體制的構(gòu)建，是多層次的復(fù)雜活動。為此，管理人員必須在體制的構(gòu)建中進行總體上的創(chuàng)新，將公共事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與市場發(fā)展相結(jié)合，并按照明晰產(chǎn)權(quán)、政事分開等方式加強組織管理，塑造公共事業(yè)組織形態(tài)。

3.2 信息傳遞的遲緩性

從公共管理的范圍來看，公共事業(yè)管理不同于國家行政管理和公共企業(yè)管理。公共行政管理的信息渠道和來源集中，注重垂直性管理和信息分布，各層級之間有明顯的權(quán)利劃分和責任分配，而公共企業(yè)管理除了一部分壟斷性強的、執(zhí)行政府的干預(yù)政策以外，多數(shù)都是按照市場環(huán)境的實際變化來調(diào)節(jié)管理的，雖然它們的信息傳遞速度快，但公共事業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、收費標準、質(zhì)量要求等信息傳遞滯后，通常處在被動階段，以價格聽證制度為例，要比討價還價的市場價格機制慢許多。因此，我們在公共事業(yè)管理過程中，一定要提高信息傳遞的速度，努力消除延緩性與滯后性，變被動為主動。

3.3 激勵機制的低效性

有效的激勵機制能促進組織管理水平的提高，并有效降低管理成本。公共事業(yè)管理激勵機制的低效性主要有兩方面：管理體制僵化，創(chuàng)新少，激勵機制落后，不少公共事業(yè)單位都是非盈利性質(zhì)的，物質(zhì)層面的激勵難免會受到限制，由于經(jīng)濟上的限制，其積極性也難免會減弱。其次是監(jiān)督力度不夠，公共事業(yè)管理多為橫向多層次管理，為了讓管理人員提高管理效率，就必須保證工作的質(zhì)量，但由于公共事業(yè)大多是非物質(zhì)性勞動，勞動成果難以數(shù)據(jù)計量，唯一的方法也只有加強監(jiān)督。然而，在這種以公有產(chǎn)權(quán)歸屬為主的管理體制下，監(jiān)督者也是勞動者，且是受委托的監(jiān)督者，由于長期缺乏動力和責任感，導(dǎo)致監(jiān)督力度不夠。

4 完善我國公共事業(yè)管理的發(fā)展

4.1 管理手段的改革

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了社會經(jīng)濟、科技的進步，社會管理網(wǎng)絡(luò)也隨之形成，并逐漸走向間接管理手段。(1)首先，對于公共事業(yè)的管理，一定要做到有法可依，嚴格按照我國制定的程序法和實體法進行。(2)管理手段實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和信息化，信息技術(shù)的發(fā)展讓信息管理網(wǎng)絡(luò)得到了廣泛推行，而今，信息管理手段已經(jīng)成為公共事業(yè)管理的模式。(3)管理手段更加豐富，公共事業(yè)管理手段多樣化是管理發(fā)展過程中的一種趨勢。我們可以通過經(jīng)濟、法律等手段間接管理，還能發(fā)揮情感教育的管理作用，保證達到公共管理的目標。社會的發(fā)展，需要公共事業(yè)管理予以支持，政府要起到協(xié)調(diào)和控制的作用，積極營造一個公平、公正、和諧的社會競爭環(huán)境，促進管理水平的提高。此外，各級政府部門還要積極完善公共事業(yè)項目的審批管理程序，制定公共事業(yè)管理的長期規(guī)劃和未來發(fā)展目標，加大市場監(jiān)管力度，全面規(guī)范行業(yè)行為，推進依法行政，確保在市場發(fā)展環(huán)境中做好各方面的規(guī)劃和管理控制。

4.2 提高現(xiàn)有政府官員的素質(zhì)

管理的發(fā)展離不開人員的力量，人才是公共事業(yè)管理中的主要推動力，因此，我們必須完善政府公共管理結(jié)構(gòu)，建立一支有專業(yè)水平和素質(zhì)的管理隊伍，并對政府的各管理部門和內(nèi)容進行劃分，改善政府的品質(zhì)，以便提高政府管理的效率，推進現(xiàn)代化管理。從政府管理的方面看，今后的公共事業(yè)管理范圍會逐漸縮小，但復(fù)雜程度和技術(shù)要求會增高，因此，加強政府公務(wù)員的服務(wù)意識尤為重要。政府官員必須要以強烈的社會責任感和社會服務(wù)意識做好管理工作，以往，我國對國家公務(wù)員的專業(yè)要求都沒有嚴格限制，所以導(dǎo)致了一定程度的混亂，也引起人力資源管理的不和諧。而公共事業(yè)管理的復(fù)雜化，讓國家公職人員的專業(yè)化受到重視。

4.3 管理內(nèi)容的改革

(1)首先，建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，我國公共事業(yè)管理應(yīng)嚴格按照企業(yè)管理機制進行，在一定范圍建立起規(guī)范的、有規(guī)模的有限責任公司或股份有限公司，實現(xiàn)自主盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟主體，讓公共事業(yè)管理面向市場，主動參與競爭。股份制的公共事業(yè)企業(yè)必須對國家資產(chǎn)的保值、增值負責，同時要依法向社會融資，解決公共事業(yè)管理經(jīng)費不足的問題，提高管理水平。

(2)引進市場競爭機制從國家發(fā)展實際來看，國家壟斷經(jīng)營的公共事業(yè)必須存在，但這只是極少數(shù)，而多數(shù)的公共事業(yè)都可以進入市場競爭機制中，積極鼓勵各種經(jīng)濟組織進入市場競爭，構(gòu)建多層次的市場競爭。競爭的力量是強大的，它能促進市場的繁榮發(fā)展，全面促進管理水平的提高。通過產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度等一系列改革，建立特許經(jīng)營制度，使市場的有效競爭與政府的特許授權(quán)制度有效結(jié)合起來。

5 完善的公共事業(yè)管理是城市可持續(xù)發(fā)展的重點

城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要場所，這里工業(yè)發(fā)達、人口密集，是政治、經(jīng)濟、文化的中心，但僅依靠政府、政策法規(guī)的強制管理，還不能有效地解決所有矛盾。要讓城市穩(wěn)步、快速發(fā)展，必須用現(xiàn)代公共事業(yè)管理的力量進行管理，大力發(fā)展公共事業(yè)管理，讓城市進入可持續(xù)發(fā)展的軌道。可見，發(fā)展和完善公共事業(yè)管理是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

5.1 社會學(xué)角度

城市可持續(xù)發(fā)展能帶給市民新的生活契機。讓他們與現(xiàn)代化越來越近，真正擺脫落后的生活，但是，不同的人對生活和生產(chǎn)的要求是不同的，所以，城市的發(fā)展，必須要以滿足人們的實際需求為前提，大力推進有特色的城市化建設(shè)。目前，城市居民比較注重兩方面的問題。首先是城市文化發(fā)展和精神文明建設(shè)的問題，如教育、社會治安、貪污腐化、環(huán)境保護等，—般可以通過建設(shè)教育機構(gòu)、研究機構(gòu)等來解決這些問題，比如各種形式的非政府組織、非贏利組織。其次就是對物價、就業(yè)、醫(yī)療體制的改革，以及解決養(yǎng)老、住房、最低收入等問題，這些問題都是要依靠社會工作和社會福利優(yōu)化和完善來解決的。

5.2 經(jīng)濟學(xué)角度

城市的可持續(xù)發(fā)展能保證企業(yè)、各種盈利機構(gòu)的長期利益，也是提高人們居住環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)該把城市化當成是未來社會發(fā)展的重點。城市的發(fā)展，并不是人多、地方大就好，主要還是看城市居住環(huán)境和生活環(huán)境的質(zhì)量。例如，義務(wù)教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施、城市軌道交通建設(shè)、社區(qū)環(huán)境中的體育健身器材和花草樹木等，雖然這些機構(gòu)都是非盈利的，但它直接關(guān)系到民生，與人民和社會發(fā)展的實際相聯(lián)系，政府需要出資來加強這方面的建設(shè)，解決民生問題，提高政府的公信力。

5.3 管理學(xué)角度

城市可持續(xù)發(fā)展需要公共事業(yè)管理機制的建立，從現(xiàn)實環(huán)境來看，城市越發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、精神生活水平越高。而許多地方還需要以自愿的方式來求得發(fā)展和管理，因此，必須加大公共事業(yè)投資的管理。從最基本的做起，維護社會公益、關(guān)心社會發(fā)展、保持社會責任感，關(guān)注弱勢群體、社會募捐、加強行業(yè)管理和環(huán)保行動等，這些都需要鼓勵和支持人們的善行，并保持長期的組織形態(tài)化，有一個固定的方式來完成這些事情，這就是我們所說的建立和完善公共事業(yè)管理機制。完善公共事業(yè)管理，其根本意義和內(nèi)涵就在于黨所提出的以人為本管理思想，以此來全面推進人文環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

6 結(jié)語

綜上所述，公共事業(yè)發(fā)展與管理是一個系統(tǒng)工程，它是復(fù)雜的，也是多變的，但各種公共事業(yè)管理之間又是互相聯(lián)系的。推動社會經(jīng)濟發(fā)展始終離不開公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的有效供給，這是維系社會主義社會建設(shè)和市場經(jīng)濟不斷進步的內(nèi)在動力，因此，社會經(jīng)濟的發(fā)展與公共事業(yè)管理的各方面是緊密聯(lián)系的，而國家的發(fā)展也必須建立在推動公共事業(yè)的快速發(fā)展與對公共事業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上。