淺談公民社會發(fā)展與民主政治建設(shè)

摘要 公民社會是市場經(jīng)濟的伴生物，是民主政治的重要基礎(chǔ)，同時又對民主政治具有兩重性影響。如何認(rèn)識我國公民社會發(fā)展與民主政治建設(shè)及它們之間的關(guān)系，對進一步發(fā)展公民社會，推動中圖特色社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 公民社會 社會主義 民主政治 民間組織

中圖分類號：D261 文獻標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民主政治建設(shè)水平也隨之不斷提升，公民社會也在我國迅速發(fā)展，并對我國政治、經(jīng)濟和社會諸方面產(chǎn)生了重大且深遠的影響，盡管公民社會還很不完善，但它適應(yīng)了社會的發(fā)展趨勢。通過探討我國公民社會發(fā)展現(xiàn)狀以及它與民主政治之間的關(guān)系，對進一步發(fā)展公民社會，推動中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的意義。

1 我國公民社會的興起

在學(xué)術(shù)界，公民社會常常又被稱為市民社會或民間社會，在很多學(xué)者特別是在政府人眼中，“民間社會”是一個中性的稱謂，它越來越具有邊際化的色彩。而“市民社會”則是來源于馬克思經(jīng)典著作中。在馬克思看來“市民社會”與“政治國家”是一對相鋪相成的分析范疇，公民社會被看作是“一切私人利益關(guān)系的總和”，是“直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織”。這里容易把“市民”誤解為“城市居民”和人民習(xí)慣上稱呼的“小市民”。公民社會更強調(diào)“全民性”，即公民社會的主要組成機構(gòu)是那些保護公民權(quán)利和促進公民政治參與的社會組織。

我國經(jīng)歷了漫長的封建王權(quán)統(tǒng)治體制，這與西方某些發(fā)達國家是不同的，在這種國家權(quán)力高度集中的體制下，根本就沒有“社會”的概念，更不用說人民的權(quán)利和自由。清朝初期，我國出現(xiàn)幫會組織，但它們并非真正意義上的民間組織。直至晚清，才出現(xiàn)了一些比較活躍的民間組織，它們曾一度推動了社會的發(fā)展。這一時期的民間組織可謂是我國公民社會的雛形。

改革開放的深入發(fā)展，我國建立了市場經(jīng)濟體制，它不僅推動了中國社會逐步由單一性向多元性的轉(zhuǎn)化，而且為我國公民社會的成長奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需要，各種社會利益團體也迅速發(fā)展起來。此外，我國的經(jīng)濟體制隨著政治體制的改革也發(fā)生了重大變革，再加上法制社會的不斷完善、政府放權(quán)于社會，改變了以往中央高度集權(quán)的政治體制，政治環(huán)境的變化也給公民社會發(fā)展起到了錦上添花的作用，這一系列的因素為我國公民社會的成長提供了肥沃的土壤。

2 公民社會對于民主政治的雙重性關(guān)系

公民社會和民主政治的關(guān)系可以用一句話來概括，即公民社會是市場經(jīng)濟的伴生物，是民主政治的重要基礎(chǔ)。只有當(dāng)公民社會順利地得到發(fā)展，民主政治才能在良好的環(huán)境下建設(shè)并發(fā)展起來；因此，公民社會對于市場經(jīng)濟和民主政治的影響意義重大。

(1)影響政府決策，從而推進政府改革。內(nèi)部動力和外部動力共同影響著政府的改革，在政府改革外部動力中不僅包括來自公民個人的，也包括來自各種民間組織的，而且后者通常要比前者更具有影響效果。許多民間組織，尤其是那些具有豐富專業(yè)知識的學(xué)術(shù)研究團體，它們愈來愈多的開始承擔(dān)起政府智囊的角色。為政府決策提供咨詢和參謀，推動政府的決策民主化。

(2)促進公民有序的政治參與。民主政治的根本目的，是為了實現(xiàn)和保護公民的基本權(quán)利，而許多民間組織正是扮演維權(quán)的角色。前述可知，通過民間組織的發(fā)展壯大實現(xiàn)公民的有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，體現(xiàn)公民的自主性，而且激發(fā)了公民的參與積極性。實現(xiàn)和維護公民的民主權(quán)力的一個重要部分，就是積極培育和依法保護民間公益組織和維權(quán)組織的合法權(quán)益。因此，良性化的公民社會，應(yīng)該是為民主政治提供基礎(chǔ)，是公民民主權(quán)利保障的堅強后盾。

(3)提高政府的行政效能。政府將更多的事務(wù)交由民間組織管理不僅可以降低政府成本，也可以提高行政效能。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府必須改變傳統(tǒng)的管理方式，從微觀管理領(lǐng)域中解放出來，充當(dāng)“守夜人”的角色。然而。這并非意味著政府就是放手不管，政府仍然需要在宏觀領(lǐng)域加強管理和指導(dǎo)。因此，建立健全宏觀社會管理體制顯得尤為重要。

然而，我們也應(yīng)看到，公民社會對民主政治的作用和影響既有積極的方面，也有消極的方面。首先，公民社會對于政府而言是一把雙刃劍：民間組織和政府積極合作的基本前提是政府采取合理的政策法規(guī)和行為措施，只有這兩者的積極合作才有可能促進社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展；反之，民間組織與政府的合作則舉步維艱，甚至?xí)叩秸膶α⒚妫瑢ι鐣膱F結(jié)與穩(wěn)定造成負面的影響。其次，如果政府對民間組織的管理不善，抑或民間組織自身發(fā)育不好，抑或民間組織的制度環(huán)境不健全，那么，它們對于社會和政府的消極作用甚至可能超過其積極作用。因此，我們必須積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范民間組織發(fā)展，加強政府部門與民間組織積極合作。使公民社會更好地發(fā)揮其積極作用而盡可能減少或避免其消極作用。

3 加強公民社會建設(shè)。促進民主政治發(fā)展

“中國的公民社會正在形成之中，主要是考慮到它的不成熟性和不確定性，雖然它的特征已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但還未充分暴露，中國公民社會賴以生存發(fā)展的社會政治經(jīng)濟和文化環(huán)境也處于轉(zhuǎn)型之中，因而，未來中國的公民社會，還有許多變數(shù)。”因此，在我國現(xiàn)階段，必須大力加強公民社會建設(shè)，形成完善有序的公民社會，以促進民主政治的發(fā)展。

(1)重視公民文化建設(shè)，促進社會政治發(fā)展。國家吞噬社會的狀態(tài)一直呈現(xiàn)在中國的文化傳統(tǒng)中，民眾更多還是“臣民”、“草民”、“順民”的身份和角色，這種文化的影響深深植根于中國社會，它必定不利于建立多元利益表達、自主權(quán)力訴求和權(quán)力分割制衡的現(xiàn)代社會運行機制。除此之外，非政府組織(NGO)也常常因為被視作政權(quán)的威脅、挑戰(zhàn)而受到壓制。因此，應(yīng)該高度重視公民文化的培育和塑造，大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)。

(2)重視公民社會組織的發(fā)展，積極推進非政府組織中的公民參與。現(xiàn)代國家，公權(quán)民授是民主社會的重要體現(xiàn)。政府的權(quán)力不是全能的，公民社會的自律性就顯得更加重要。愈來愈多的社會問題和民間事務(wù)依賴于公民社會的自我約束、自我管理和自我調(diào)節(jié)。故而，確立非政府組織在民間治理、政治參與、行業(yè)管理、權(quán)利維護、利益平衡等領(lǐng)域的角色定位和重要作用，規(guī)范其行為準(zhǔn)則，變消極的公民參加為積極的公民參與，是中國民主法治進程中的重要而持續(xù)的社會動力。

(3)完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，拓寬公民與政府的溝通渠道。網(wǎng)絡(luò)空間為公民參與政治事件的評論提供了廣闊的平臺，同時網(wǎng)絡(luò)民主的出現(xiàn)為我們拓展公民社會空間提供了絕好的契機。因此，加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高公民參與網(wǎng)絡(luò)輿論的積極性，構(gòu)建公眾訴求表達的暢通渠道，完善社會群體利益表達機制勢在必行。