大學(xué)生村官政策效用分析和政策建議

摘要 大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用，特別體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，但大學(xué)生村官政策制度上的不完善、基層環(huán)境差異以及大學(xué)生自身的困惑等都在很大程度影響了該政策發(fā)展。本文在對南昌市在職村官深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，運用社會調(diào)查方法以及統(tǒng)計學(xué)相關(guān)原理對掌握的第一手資料進行整理分析并對改善大學(xué)生村官政策提出對策建議。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官 農(nóng)村 政策效用

中圖分類號：G649.20 文獻標識碼：A

Effectiveness Analysis and Policy Recommendations of

the Policy of College-graduate Village Officials

——Take Nanchang City as an example

ZHU Jing， YIN Limin， XU Chengtai， ZHANG Jianlong

(School of Public Administration， Nanchang University， Nanchang， Jiangxi 330000)

AbstractCollege-graduate village officials are playing an increasingly important role in the New Rural construction， particularly reflected in the construction of the rural grass-roots organizations. However， the imperfections of the system college-graduate village officials policy， grassroots environmental differences and confusion all college students own in a large extent affected the policy development.This paper has proposed several suggestions which are rather feasible to further improve the policy of the college-graduate village officials.

Key wordscollege-graduate village officials; village; policy effect

從1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”計劃到現(xiàn)在，與“大學(xué)生村官”有關(guān)的探索已進行了十七個年頭。隨著“大學(xué)生村官”計劃在全國各地的開展，對其進行政策效能分析，就具有了重要的理論和現(xiàn)實意義。本論文主要運用理論與實踐相結(jié)合的研究方法，以南昌市為例，對南昌市大學(xué)生村官進行調(diào)研，并結(jié)合相關(guān)理論分析。此次調(diào)研主要運用問卷調(diào)查（實地發(fā)放問卷和網(wǎng)上問卷），訪談等方法調(diào)查來自南昌四縣五區(qū)的50名大學(xué)生村官，了解他們在基層工作情況及對相關(guān)政策的評價，并深入5個行政村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村基層領(lǐng)導(dǎo)及部分村民進行深入訪談。

1 大學(xué)生村官政策產(chǎn)生的效用分析

1.1 從國家層面，大學(xué)生村官政策的作用

從整個國家的角度來看，在一定程度上緩解當(dāng)前大學(xué)生嚴峻的就業(yè)壓力，這是最直接的作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2010年應(yīng)屆畢業(yè)生達到630萬，加上歷年積壓下來的學(xué)生，估計總數(shù)將達到700萬左右。截止到2009年底全國在職村官將近有20萬人左右，2008年中央發(fā)文將在五年內(nèi)選聘10萬名大學(xué)生到村任職，很多市也打出了“村村有大學(xué)生”的口號，如據(jù)統(tǒng)計，北京市共有建制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)183個，行政村3978個，為實現(xiàn)“村村有大學(xué)生”、力爭一村兩名大學(xué)生的目標，需要8000多名大學(xué)生村官。①大學(xué)生村官政策受到國家如此重視和大力推廣，其目的不僅僅是為了提高就業(yè)數(shù)字，而是從一個很重要的方面表達出國家正在通過一切可行辦法解決大學(xué)生就業(yè)問題的政治信號。

1.2 從地方政府角度出發(fā)，大學(xué)生村官政策的作用

大學(xué)生村官中有很大一部分經(jīng)過幾年的農(nóng)村基層鍛煉，都有機會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或者更高的國家機關(guān)任職。幾年的農(nóng)村生活經(jīng)歷所積累下來的“財富”將會在以后的工作中起到重要作用。另外，大學(xué)生到村任職，可以更好的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實黨的方針政策，特別是黨在農(nóng)村的有關(guān)法律法規(guī)。同時，大學(xué)生利用自己的科學(xué)文化知識，引導(dǎo)廣大村民崇尚科學(xué)，形成文明向上的社會風(fēng)貌。

1.3 大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織中的作用

大學(xué)生村官有著自身獨特的優(yōu)勢，如：科學(xué)文化理論基礎(chǔ)好、思維活躍富有創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)能力強、易于引進新鮮事物和接受新思想，此外大學(xué)生村官還具有較強的為村民服務(wù)意識。在對南昌市大學(xué)生村官進行調(diào)研的時候，我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村基層組織中的工作職能主要包括黨務(wù)、村務(wù)、人事、民主建設(shè)等農(nóng)村基層管理工作，占調(diào)查的村官總體樣本的93.3%；協(xié)助村主要負責(zé)人開展群眾性文化娛樂活動、進行文化宣傳等文化建設(shè)活動，占調(diào)查的村官總體樣本的80%；包括資料整理，日雜勤務(wù)等在內(nèi)的具體事務(wù)性工作，占村官總體樣本的73.3%；協(xié)助村干部發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)增收等經(jīng)濟建設(shè)，占53.3%；從事包括科普、教育、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，占村官總體樣本的26.7%。從這些數(shù)據(jù)我們不難看出，大學(xué)生村官在農(nóng)村基層組織中的工作職能包含多個方面，可以說是全方位的，給農(nóng)村基層組織建設(shè)的貢獻也是毋庸置疑的。

2 大學(xué)生村官政策實施過程中的問題分析

2.1 思想觀念與角色認同問題

大學(xué)生村官政策實施的時間還不是很長，對這種新的國家后備干部的基層培養(yǎng)鍛煉制度接受程度還比較低，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是思想意識上的“扎根”問題。我們在對南昌市大學(xué)生村官的50份調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，僅僅只有5個人表示愿意延長自己的基層服務(wù)期服務(wù)農(nóng)村。另外，約有40%左右大學(xué)生只是暫時選擇加入“村官”計劃，是迫于城市就業(yè)壓力大的無奈之選。另一方面是角色定位問題，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人是不能委派其他人作村民委員會委員。②因此，從法律角度上看，村組織里大學(xué)生所擔(dān)任的并不是真正意義上的村干部，充其量只能算是村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務(wù)。

2.2 客觀現(xiàn)實因素制約

大學(xué)生村官政策存在著許多客觀現(xiàn)實因素，從不同方面制約著大學(xué)生村官效能的發(fā)揮。首先是專業(yè)不匹配，目前我們國家農(nóng)村基本現(xiàn)狀是，農(nóng)民生產(chǎn)過程缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民法律知識淡薄。對南昌市大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)類只占6.7%，醫(yī)學(xué)類占13.3%，法律類占13.3%，理工科類占26.7%，經(jīng)濟與管理類40%。有這個數(shù)據(jù)我們很直觀地可以看出當(dāng)前選聘的大學(xué)生村官存在一個很嚴重的問題，就是所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作不匹配，農(nóng)村急需的技術(shù)、醫(yī)務(wù)人員、法律人才總比例才不到34%。其次是待遇相對較低，當(dāng)前大學(xué)生村官的薪酬待遇總體水平還比較低，而且各個地區(qū)存在不平衡問題。在對南昌市大學(xué)生村官薪酬待遇問題的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為很低的有13.3%，認為有點低的占74%，差不多的12.7%，認為很優(yōu)越幾乎沒有。

2.3 政策的執(zhí)行不力

政策執(zhí)行方面的問題最突出的是政策執(zhí)行力度不夠，政策落實不到位。這一問題可以說，從大學(xué)生村官政策開始實施一直到現(xiàn)在，仍然常出現(xiàn)的一個老問題。主要體現(xiàn)在兩個點：一是政府到最后仍然無法兌現(xiàn)所承諾的優(yōu)惠條件和政策；另外一個是政府制定的大學(xué)生村官的相關(guān)政策中有相當(dāng)部分可操作性是較低的，難以真正落到實處。在調(diào)查研究中我們發(fā)現(xiàn)，南昌仍存在個別地方無法按時發(fā)放大學(xué)生村官的工資；在落實村官社會保障、住房公積金方面不平衡，辦理的起始時間不一致，標準也過低；大學(xué)生村官合同期滿后，政府承諾的相關(guān)優(yōu)惠政策并沒有按文件落到實處等現(xiàn)象。

2.4 管理制度的不完善

大學(xué)生村官政策在管理制度不完善的最突出表現(xiàn)是，“三重三輕”現(xiàn)象不同程度存在。“三重三輕”指的是重選撥輕培訓(xùn)、重考核輕管理和重使用輕幫帶。南昌市委組織部相關(guān)文件規(guī)定每年都應(yīng)對本地大學(xué)生村官集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時間可三到五天不等，但是對于錯綜復(fù)雜的農(nóng)村基層事務(wù)來說那么短的培訓(xùn)時間是不足為道的，其作用也微乎其微。盡管南昌市設(shè)立了大學(xué)生村官與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部一對一聯(lián)系、村支書幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫教的制度，但在實際的實施過程中基本上是一紙空文。對于大學(xué)生村官的考核制度，南昌市也出臺了較為嚴格的考核制度，但對大學(xué)生村官平時的工作情況監(jiān)管卻相對薄弱，對大學(xué)生村官這一特殊群體的個性、特長、思想認知、心理成熟程度等方面的認識還是相當(dāng)不夠的。

3 完善大學(xué)生村官的政策建議

3.1 完善大學(xué)生村官的選拔錄用機制

大學(xué)生村官計劃實施的首要環(huán)節(jié)是大學(xué)生村官的選拔錄用，因此在選錄過程中，應(yīng)該用哪些選錄標準、采用何種選錄方式、如何合理分配大學(xué)生村官，就顯得尤為重要。一方面要做到任用合適的人，確保選拔的針對性，例如專業(yè)要合理，在招聘過程中更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)類、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖、法律、醫(yī)學(xué)等專業(yè)，政治素質(zhì)合格，有志于投身農(nóng)村事業(yè)。

3.2 完善激勵保障制度

切實提高大學(xué)生村官的工資待遇，逐步改善大學(xué)生村官的生活條件。從馬斯洛的需求層次理論來看，滿足生存的需要是最基本的，也是最有效的激勵措施，這對大學(xué)生村官這一群體同樣適用。薪酬待遇這塊可以與大學(xué)生村官在農(nóng)村的工作績效掛鉤，特別是對那些有思想有技能能帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的大學(xué)生村官更是要在薪酬方面多加激勵。具體如吃住問題，村里無法解決的，可以把大學(xué)生村官暫時安排在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府里，這樣既可以保證他們有一個相對較好的住宿環(huán)境，又可以解決吃飯問題，這樣也有利于他們安心地開展工作。

3.3 建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)

大學(xué)生村官計劃已經(jīng)實施了17年的時間，但仍沒有一部專門的關(guān)于大學(xué)生村官的法律法規(guī)出臺，這就使大學(xué)生村官處在一個很尷尬的地位，他們的權(quán)利很容易得不到應(yīng)有的法律保護。比如當(dāng)前大學(xué)生村官想進入村委會的決策層，但按現(xiàn)行的《村委會組織法》，大學(xué)生村官是不具資格的。因此制定專門的法律法規(guī)或修訂《村委會組織法》是保護大學(xué)生村官合法權(quán)益的根本之策。

3.4 加強大學(xué)生村官的崗前培訓(xùn)

大學(xué)生村官服務(wù)于農(nóng)村，一方面是缺乏對農(nóng)村的了解和農(nóng)村工作的經(jīng)驗；另一方面是缺乏技術(shù)。進行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，彌補這兩個方面的不足就顯得尤為重要。筆者認為在崗前培訓(xùn)中，可以通過農(nóng)業(yè)知識講座、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等各種方式，重點學(xué)習(xí)法律法規(guī)政策、農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)村工作方法，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

基金項目：南昌大學(xué)“國家大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃”項目，編號：081040302

注釋

①王文舉，范合君，劉碩.“大學(xué)生村官”在北京市新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的途徑和方式[J].經(jīng)濟與管理研，2009(7).

②劉學(xué)平，周五香.“大學(xué)生村官”面臨的困境及解決對策[J].新農(nóng)村人才戰(zhàn)略研討會論文集.

參考文獻

[1]郝大海.社會調(diào)查研究方法[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]周三多.管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2006.

[3]李偉.馬斯洛需求層次理論視角下的大學(xué)生村官制度建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2009(21):20-21.