淺析電網基建工程安全生產管理

摘要 電網建設自身所特有的覆蓋范圍廣、沿線地區的地形地質條件差異較大等特點，在基建工程建設中，對安全生產工作提出了更高的要求，企業應將安全生產工作作為各項工作的重中之重。本文將從電網基建工程安全管理的內涵和目標入手，分析當前電網基建工程建設的現狀和存在的安全問題，并提出了做好電網基建工程建設安全生產管理的具體措施。

關鍵詞 基建工程 安全管理 交流平臺 安全教育 信息管理系統

中圖分類號：TM73文獻標識碼：A

Safety Management of Grid Infrastructure

QIN Guoqiang

(Sichuan Electric Vocational and Technical College， Chengdu， Sichuan 610071)

AbstractInfrastructure projects as part of power grid construction， one of the most critical， and because their own unique grid construction covers a wide range of areas along the topographic and geologic conditions quite different characteristics， so the construction of infrastructure projects， production work on a higher security requirements， companies should work safety as the top priority. This article from the content and objectives of grid infrastructure safety management， analyzes the current status of grid infrastructure construction and security problems， and made a good network infrastructure， construction safety management of specific measures.

Key wordsinfrastructure projects; safety management; platform; safety education; information management system

近年來，隨著社會的發展，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。與此同時，電網基建工作面臨的挑戰和壓力也日益加大。特別是基建施工安全的問題，更是其中一個重點，也是一個難點。為確保電網基建施工過程中的安全，必須在事先進行詳細的分析，做好管控措施，消除施工過程中的不安全隱患，確保施工生產的安全進行。本文將對電網基建工程安全生產管理進行簡要的介紹和論述。

1 電網基建工程安全生產管理的內涵

安全生產管理的基本對象是企業的員工，涉及企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。所謂電網基建工程安全生產管理就是針對建設單位在電網基建工程安全生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮生產管理人員的智慧，通過與生產人員的共同努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧統一，達到安全生產的目標。

2 電網基建工程安全生產管理的目標

電網基建工程安全生產管理的目標是減少和控制危害的產生，減少和控制事故的發生，盡量避免在電網基建工程生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。在電網基建工程建設過程中，施工企業電網基建工程安全生產管理的目標應為：（1）不發生一般人身傷亡事故。（2）不發生一般施工機械設備損壞事故。（3）不發生因施工原因造成的電網事故及設備事故。（4）不發生一般環境污染事件。（5）不發生一般火災事故。（6）不發生負主要責任的重大交通事故。

3 電網基建工程建設的現狀和存在的問題

當前，電網基建工程的建設與改造規模空前強大，對企業安全生產管理提出了新的挑戰。雖然企業不斷制定和完善安全生產管理制度，并定期開展了安全檢查、安全教育等一系列活動，電網基建工程各參建單位的安全生產管理制度基本齊全，安全生產管理人員資格也已基本能滿足執業資格要求，但在工程項目的安全生產管理具體實施過程中，還是存在各種問題。主要表現在以下幾個方面：

（1）安全生產意識淡薄是最大隱患，不管是工程管理人員還是一線作業人員都必須不斷提高安全生產意識和自我保護意識。特別是在施工班組人員中，管理人員往往比較年輕，較為缺乏工作經驗，對安全生產的認識較差，認為最重要的是學技術，掌握生產技術才是硬本領，而對學習安全生產技術則很不重視。

（2）當前基建施工工作普遍面臨著工期緊、任務重等難題，很大一部分項目用的新員工數量較多，他們接受的專業安全生產教育或培訓較少，安全生產經驗不足，安全生產意識薄弱、安全技能不高，給安全生產管理工作帶來很大的潛在威脅。

（3）基建工程項目管理人員對安全生產管理缺乏足夠的重視，常常因為趕工期等原因，重進度輕安全，忽視安全生產管理，這也給安全生產工作增添了很多的不安全因素。

（4）由于電網基建工程建設自身的特點，施工現場交叉作業的現象較為普遍，既有不同工種之間交叉（如土建與電氣），又有相同工種之間的交叉作業（電氣施工中高空作業與地面作業）。此外，施工現場既有施工單位的人員，也有很多來自廠家的人員、配合施工的分包單位等，這些不利因素都給安全生產管理工作帶來許多困難。

（5）施工現場安全設施沒有完全按《電網建設工程安全健康和環境管理設施規范應用手冊》的要求設置。比如，施工現場的安全圍欄不夠牢固或沒有結合現場實際情況進行圍蔽，部分改擴建工程現場圍欄所使用的材質未能完全達到相關規定的要求；搭設的腳手架不完善、腳手架跳板用料不合要求，孔洞臨邊無警告標志以及臨邊孔洞蓋板不規范或無蓋扳；安全標志、標語、道路名牌、道路限速標識、消防標識、現場禁煙標識做法不滿足規范要求或數量明顯不足等。

（6）現場施工機械管理松懈，一些機械沒有按期進行安全檢修，機械防風、防雷接地措施沒有落實到位等。企業沒有建立現場施工機械安全管理機構，落實施工機械安全管理責任。

（7）企業的安全生產規章制度落實不到位，生產人員違反安全生產規章制度導致事故的發生。安全生產規章制度是企業規章制度的一部分，企業全體員工都必須嚴格遵守。只有這樣才能有效發揮安全生產規章制度的效力，從而減少安全生產事故的發生。

（8）缺乏有效的信息共享平臺，近年來，電網建設投入逐漸加大，電網建設步伐越來越快。企業在同一區域經常會同時有好幾個再建項目，而且加上施工現場多是交通不大發達的地方，企業安全監管部門領導無法及時掌握項目施工現場的安全生產情況，也就無法有效指導工程安全生產工作。企業職能部門管理幅度大，管理難點多，而生產一線點多面廣，電力基建施工的特點又決定了其施工戰線往往非常漫長，目前電力安監部門對安全管控及安全信息平臺的建設投入好不夠，還未能有效利用現有的先進信息設備，實現對施工一線的遠程監管、控制和指導。

（9）缺乏正確對待和處理安全事故的勇氣和態度，一些單位在安全事故面前三緘其口，不敢正視自身的錯誤不足之處。安全事故是人們所不希望看見的事情，但是，一旦發生事故，我們首先想到的不是掩蓋事故，而是采取嚴肅、認真、科學、積極的態度，處理好已發生的事故，盡可能挽回損失，并吸取本次事故的經驗教訓，調查清楚事故原因，從事故中找到生產因素控制的差距，然后采取有效防范措施，避免類似事故的再次發生。

4 做好電網基建工程安全生產管理的具體措施

4.1 強化安全責任制、實行責任管理

為切實加強企業安全生產管理工作，落實安全工作責任，防止和減少生產安全事故，企業應加強宣傳教育，樹立和增強員工責任意識，建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任，從而形成各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

4.2 安全檢查

安全檢查是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要途徑。施工企業應組織成立基建安全巡查組，開展常態化的基建安全檢查活動，檢查過程中應以查制度、查管理、查隱患為主要內容，同時還應將環境保護、職業健康、生活衛生和文明施工納入檢查范圍。基建安全巡查組在各類安全檢查中發現的安全隱患和安全文明施工、環境管理等問題，應及時下發安全隱患整改通知，限期整改，并對整改結果進行確認，實行閉環管理；對因故不能立即整改的問題，責任單位應采取臨時措施，并制定整改措施計劃報上級批準，分階段實施。

4.3 安全教育與培訓

進行必要的安全教育和培訓，能增強人的安全生產意識，提高安全生產知識，有效的防止人為不安全行為，減少安全生產事故的發生。首先，在進行安全教育的過程中，我們應根據實際需要和被教育人員的知識水平制定出切實有效的教育培訓計劃。其次，我們還需要明確安全教育培訓的目的與方式，進行包括知識、技能、意識三個階段的安全教育，不僅要使操作者掌握安全生產知識，而且能正確、認真的在作業過程中，表現出安全的行為。最后，我們還應盡可能的進行各種形式、不同內容的安全教育，并把教育的時間、內容等，清楚的記錄在安全教育記錄本或記錄卡上。

4.4 生產操作的規范標準化

在操作者產生的不安全行為中，由于不明白正確的操作程序，或是為了干的快些而省略了必要的操作步驟，或是盲目遵從自己的操作習慣等原因所占比例很大。按照科學的作業標準規范操作人員的行為，有利于控制人為的不安全行為，減少安全事故的發生。要想實現生產操作的規范標準化，首先要制定科學的作業標準，而且作業標準的制定必須要考慮到人的身體運動特點和規律，作業場地布置、使用工具設備、操作幅度等因素，最后指導一線操作人員反復訓練，最終達到生產操作的標準化。

4.5 正確對待事故的調查與處理

事故發生后，發生事故單位必須迅速搶救傷員并派專人嚴格保護事故現場。未經調查和記錄的事故現場，不得任意變動。事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因、事故性質和事故損失，認定事故責任，按照四不放過原則，總結事故教訓，提出整改措施。最后還應認真落實事故調查處理結論和整改措施要求，在征得事故調查組的同意后，組織事故現場的處理與恢復。同時應吸取教訓，認真組織舉一反三的整改，杜絕類似事故的發生。同時對于未遂事故，因其同樣暴露了安全生產管理的缺陷、生產因素狀態控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經發生的事故一樣對待，調查、分析、處理妥當。

4.6 建立安全生產管理信息交流平臺

當今世界，強大的網絡資源給人們的工作和生活帶來了質的飛躍。在企業內部，員工之間的溝通和交流是十分重要的，所以企業應盡快建立安全生產管理信息交流平臺。通過信息交流平臺，企業安全職能管理部門可以將安全生產管理資源（如類似項目發生安全事故的警示資料、安全教育培訓資料、領導最新安全生產指示等）快速交流和傳達給各生產一線項目部，項目部也可以及時將現場的安全管理情況及時向企業職能部門匯報，并供其他項目部借鑒和參考，以相互交流經驗，學習提高，減少事故發生的幾率，特別是杜絕相同原因事故的重復發生。除了建立交流平臺外，還可以通過建立企業安全管理人員QQ群、資源網站、甚至是手機導報、手機微博的方式，使安全管理人員可以及時、暢通地交流，這對于統一企業安全管理人員思想，隨時進行安全警示，提高安全管理水平是非常必要的。

4.7 建立安全生產管理信息系統

為實現企業安全生產過程的動態管理，提升員工安全防范意識及事故處理能力，有效提高企業安全生產管理水平，減少基建工程安全事故的發生。企業應利用網絡技術、數據庫技術、WEB技術構建安全生產管理信息系統。近來來，電力企業陸續使用了ERP綜合管控系統、財務管控系統、人資管控系統，很多企業也陸續建立了安監管控系統。但總體來說，目前的各類管控系統，包括安監管控系統，對企業安全管理的管控力度還不夠完善和健全。理想的安全生產管理信息系統應具備以下幾個基本功能：一是能及時有效地掌握各施工一線的安全生產基本狀況，即要求項目部必須按時按要求填報各種安全報表，及時將現場作業人員特別是特種作業人員名單及相應的上崗作業證書掃描件上報，及時將現場設備特別是特種設備的合格證書和使用情況上報，及時將現場各作業面和易出現安全事故的關鍵作業點的施工現場照片上報。二是企業職能部門能及時向項目部下達指令，實現有效監督。根據項目部上報的基本資料，雖然不一定全面，甚至不一定完全準確，但可以幫助企業安全職能管理部門發現施工一線暴露出的安全隱患，對于情況不明確或比較嚴重的，可以派相關安全專家到施工現場進行有針對性的巡查，既有效利用了企業有效的安全管理資源，又能提高安全管理質量，減少安全事故發生的幾率。三是，利用安全管理系統，記錄了項目部安全管理的全工程，并在系統中留存了相關的文字和圖片資料，這對于以后總結安全管理經驗、追究安全管理責任或進行安全管理評比，都是很好的一手原始依據。

5 結束語

安全生產是企業永恒的基礎性工作，必須常抓不懈。在基建工程建設過程中，應正確處理好進度、效益與安全的關系，促使基建安全工作走上規范化、標準化的軌道。

參考文獻

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