淺議如何構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

【摘要】文章闡述了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理念，以及對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和按照一定的程序，對(duì)公共財(cái)政支出發(fā)揮的效益和取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行比較和綜合評(píng)判。財(cái)政支出績(jī)效就是財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果，它體現(xiàn)了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；目標(biāo)；管理水平

近年來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了部門預(yù)算、會(huì)計(jì)委派、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等一系列財(cái)政支出領(lǐng)域的改革，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為預(yù)算執(zhí)行得到了強(qiáng)化，支出效率顯著提高。但距離建立公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效率最大化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，特別是財(cái)政支出績(jī)效管理的理論和實(shí)踐較為滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)財(cái)政支出效率的進(jìn)一步提高。因此，如何構(gòu)建我國(guó)科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高財(cái)政支出管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的理念

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅僅是對(duì)財(cái)政支出使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義更是以財(cái)政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府的職能實(shí)現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財(cái)政的角度來(lái)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就很難全方位地反映財(cái)政支出的實(shí)際效益與效率。從這個(gè)意義上講，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是以財(cái)政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項(xiàng)制度。

二、采用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法

為了形成與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。

1.成本、效益分析法，即將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目的總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法，通過(guò)多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。

2.最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。

3.生產(chǎn)函數(shù)法，通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說(shuō)明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。

4.歷史動(dòng)態(tài)比較法，將某一類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，了解其歷史上的變化及效益波動(dòng)情況，既可以看出其發(fā)展趨勢(shì)，也可以了解各種因素在不同時(shí)期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。

三、建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

1.一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)部門預(yù)算的總體績(jī)效

設(shè)計(jì)一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本出發(fā)點(diǎn)是政府職能，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，確定一定時(shí)期內(nèi)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用財(cái)政資金所要達(dá)到的成果目標(biāo)，制定恰當(dāng)、詳細(xì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)以檢查各機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況。

從我國(guó)現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，對(duì)政府各機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍主要應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（1）政務(wù)信息管理；（2）資源配置績(jī)效管理；

（3）公務(wù)員業(yè)績(jī)管理；（4）財(cái)務(wù)質(zhì)量管理。

2.項(xiàng)目支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，即對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目的支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)

根據(jù)我國(guó)政府項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括：

（1）邏輯標(biāo)準(zhǔn)；（2）管理標(biāo)準(zhǔn)；（3）成果標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確定財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

第一，對(duì)不同指標(biāo)設(shè)定不同的權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)應(yīng)該是相對(duì)固定不變的，由于項(xiàng)目的特殊性問(wèn)題，可以根據(jù)具體情況對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。但是調(diào)整應(yīng)該在評(píng)價(jià)前進(jìn)行，以免造成被評(píng)價(jià)單位操縱權(quán)數(shù)、提高評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的結(jié)果。

第二，定量分析和定性分析相結(jié)合，由于成果方面的量化指標(biāo)較不易取得，單純依靠數(shù)量指標(biāo)不能反映支出績(jī)效的真實(shí)情況，而且可能對(duì)工作產(chǎn)生誤導(dǎo)，所以在定量分析的同時(shí)應(yīng)根據(jù)特殊情況進(jìn)行一定的主觀評(píng)價(jià)，或通過(guò)調(diào)查反饋等方式盡量獲得客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三，合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于可以量化的指標(biāo)都應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)準(zhǔn)值不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，有其特定的經(jīng)濟(jì)意義，標(biāo)準(zhǔn)值可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、國(guó)家有關(guān)部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行測(cè)定，當(dāng)前在沒(méi)有一個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)值的情況下，可以通過(guò)橫向比較（同行業(yè)比較）、縱向比較（與以前年度比較）、與預(yù)期目標(biāo)比較來(lái)確定支出績(jī)效。

（三）確定評(píng)價(jià)主體

1.負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的政府機(jī)關(guān)

我國(guó)財(cái)政部是負(fù)責(zé)政府公共支出的綜合部門，主要職責(zé)應(yīng)該是建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度、制定和發(fā)布相關(guān)政策、實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范等，組織評(píng)價(jià)，綜合利用評(píng)價(jià)信息改進(jìn)預(yù)算管理、提高決策能力。

2.具有專業(yè)判斷能力的專家組

由來(lái)自于高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組，主要負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的支出績(jī)效進(jìn)行分析。

3.社會(huì)公眾

社會(huì)公眾則是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決于能否充分反映社會(huì)公眾的需要，支出績(jī)效的評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)調(diào)查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實(shí)際效果是否符合公眾需要。

總之，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評(píng)價(jià)體系的推開(kāi)還需要各部門的配合，評(píng)價(jià)內(nèi)容中各部門的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的合理與否尤為重要，績(jī)效評(píng)價(jià)的最終落腳點(diǎn)也是通過(guò)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而確定與各部門及各項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算。

（作者單位：江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣教育會(huì)計(jì)核算中心）