陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要障礙及對策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央在新的歷史條件下，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做出的重大決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。我省地處西部，經(jīng)濟(jì)較東部沿海有明顯差距，解決好城鄉(xiāng)問題，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

城鄉(xiāng)一體化是相對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言的，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。近年來，隨著我省城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)良好推進(jìn)態(tài)勢。

2007年我省GDP達(dá)到了5369.9億元，是2003年的2.2倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2003年為13.3∶47.3∶39.4，2007年為11.1∶54.3∶34.6，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，非農(nóng)業(yè)比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快。2003年，我省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模10.27億元，縣均地方財(cái)政收入0.47億元，縣域GDP含金量為4.6%，而2007年這一數(shù)值達(dá)到了11.3%，這表明我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出速度和質(zhì)量的雙重提升。2007年我省非農(nóng)業(yè)吸納勞動力在三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動力中占比達(dá)到58.4%，高于2003年的47.9%，也顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢明顯。

我省近年來出臺了一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策。不斷建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為我省實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了法律依據(jù)的保護(hù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點(diǎn)加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前全省80%以上小城鎮(zhèn)完成建設(shè)規(guī)劃，我省城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出不斷提升的態(tài)勢，全省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)由2003年的35.5%上升到2007年的40.6%。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好平臺。

近年來，我省加大了農(nóng)業(yè)，水利和民生等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，使全省投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持穩(wěn)定增長。2003-2007年全省城鄉(xiāng)固定投資城鄉(xiāng)增長態(tài)勢，在農(nóng)村固定投資由2003年的192.1億增長到2007年的246.19億。我省著力實(shí)施的幾乎涵蓋所有民生問題的八大工程，已確立的40個重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社保等領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資達(dá)到了1118億元。今后用于城鄉(xiāng)民生事業(yè)的透雨也較前幾年有了大幅提升，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入力度加大，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)跨越發(fā)展的新態(tài)勢。

我省地處西部，少雨易發(fā)生干旱，所以旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技工作尤為重要，我省因此建立了高水平的旱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范基地。攻克了一批技術(shù)難題。依托楊凌示范區(qū)、大學(xué)、基層農(nóng)技力量為骨干模式的農(nóng)技推廣模式，構(gòu)建多元化的農(nóng)村科技服務(wù)體系，與此同時我省培育了一批區(qū)域性資源型特色產(chǎn)業(yè)，提高了旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)了旱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

我省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中取得了階段性的成效，但是當(dāng)前仍處于低水平，低層次階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙仍較多。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，我省和全國一樣，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了深刻變革，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了長足發(fā)展，但是我省農(nóng)村近幾年較快發(fā)展是在全國農(nóng)村加快發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)仍然薄弱。2007年我省縣域平均GDP僅占全國平均水平的45%。2003-2007年我省城鄉(xiāng)居民收入差距大體為4∶1，大大超過2.5∶1的國際警戒線，給我們敲響警鐘。

其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平發(fā)展參差不齊，農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱。我省教育、文化、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，實(shí)現(xiàn)公共資源均等困難很大，農(nóng)村與城市存在較大差異：農(nóng)村教育師資力量相對薄弱，教學(xué)設(shè)備陳舊成為影響農(nóng)村教育的大問題。農(nóng)民群眾文化生活單調(diào)，信息閉塞。農(nóng)村醫(yī)療“看病難、看病貴”問題未能有效解決。社會保障就業(yè)養(yǎng)老服務(wù)等還沒有大面積覆蓋農(nóng)村。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，長期以來住宅建設(shè)以自然村落為依托，建設(shè)布局小、散、亂。城鄉(xiāng)供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)村生活環(huán)境依然較差。

再次，農(nóng)業(yè)競爭力不足，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。先，專業(yè)人員缺乏，糧棉油林果畜等專業(yè)人員缺乏，新技術(shù)復(fù)合型人才更加缺少。其次，龍頭企業(yè)帶動能力不足，目前除果業(yè)外，我省其他行業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動農(nóng)民增收能力有限。第三，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新聞、市場信息、產(chǎn)業(yè)信息、法律法規(guī)等農(nóng)業(yè)信息的獲取困難重重。

城鄉(xiāng)存在區(qū)域特性，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)不平衡。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化存在典型的區(qū)域特征，在城鎮(zhèn)化方面，陜南為29%，關(guān)中為41%，陜北為36%。城鄉(xiāng)居民收入差距方面，西安為2.8∶1，延楊凌為3.1∶1，延安為3.4∶1，安康為4.79∶1。由此可見，我省城鄉(xiāng)二元性區(qū)域特色明顯，陜南二元性比較突出，陜北次之，關(guān)中地區(qū)相對較好一些。

結(jié)合以上分析，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)從以下幾個方面著手：

第一，科學(xué)制定規(guī)劃，推動整體發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要從全局的統(tǒng)籌理念出發(fā)，立足實(shí)際，突出特色，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的有效銜接。修邊完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃，最大限度地集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，完善配套，重抓基礎(chǔ)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的硬件平臺。一是抓住國家投資向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金、人力等各種資源。逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。各市縣應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，確定本區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第三，著眼現(xiàn)實(shí)，加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。以我省現(xiàn)實(shí)民生民情出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保證制度，使廣大農(nóng)民享有平等的社會保障基本權(quán)利，加快公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

第四，發(fā)展工業(yè)同時要重視農(nóng)業(yè)。發(fā)展工業(yè)同時不但不能請示農(nóng)業(yè)，而更應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)，首先堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定縣域工業(yè)化發(fā)展體系。其次，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，依托我省優(yōu)勢、資源，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快果業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展。

第五，加強(qiáng)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)。實(shí)行扶貧式開發(fā)就業(yè)培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)水平、扶貧部門應(yīng)對此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼；努力擴(kuò)大就業(yè)，完善資金支持，千方百計(jì)開發(fā)崗位和做好勞務(wù)輸出工作，保持就業(yè)形勢穩(wěn)步向前，抓好勞務(wù)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第六，推進(jìn)農(nóng)村戶籍改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民合理流動。戶籍制度猶如枷鎖一般，限制農(nóng)民流動，所以應(yīng)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，消除各種制度障礙，讓務(wù)工者享受平等的國民待遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)流動。放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面不合理的政策限制。

注：該文系陜西省普通高校哲學(xué)社會科學(xué)特色學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“陜西生態(tài)文明建設(shè)研究”（E10001）的階段性成果之一

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張晴，羅其友，劉李峰.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，(2).

（作者簡介：李仙娥，西安建筑科技大學(xué)思政學(xué)院教授，博士；梁武，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生）