工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在問題及對策淺析

工程建設(shè)監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理工程師主要監(jiān)理業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，從而做好投資控制，維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的利益，確保工程建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。我國的監(jiān)理事業(yè)從1988年開始經(jīng)過了試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段，1996年開始轉(zhuǎn)入推行階段，2000年建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》使其逐步走向規(guī)范化。目前幾乎所有的大中型項(xiàng)目都采用了監(jiān)理制。然而，目前我國建設(shè)市場和監(jiān)理市場發(fā)展不規(guī)范，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展與國際工程建設(shè)監(jiān)理模式相比還存在著一些不足，分析監(jiān)理行業(yè)中存在的問題并積極提出對策是十分必要的。

一、工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

（一）招投標(biāo)體系不健全

監(jiān)理招投標(biāo)制度的意義在于在本行業(yè)中引入競爭機(jī)制，從而監(jiān)理市場的優(yōu)勝劣汰推動(dòng)其資源配置和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。然而，工程監(jiān)理的招標(biāo)過程與工程建設(shè)本身相比相對比較短暫，因此業(yè)主很難從短暫的招投標(biāo)過程對監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績、擬派人員的素質(zhì)等方面做一個(gè)全面了解，導(dǎo)致信息不對稱，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主方的利益。監(jiān)理招投標(biāo)工作中還存在暗箱操作現(xiàn)象，有些工程根本沒有實(shí)行招投標(biāo)制，從業(yè)主到設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、施工單位都是一家人，違背市場經(jīng)濟(jì)無形手的作用，導(dǎo)致工程效益下降，甚至出現(xiàn)“豆腐渣工程”。根本沒有形成一個(gè)開放、規(guī)范、公平競爭的監(jiān)理市場。

（二）監(jiān)理取費(fèi)偏低

監(jiān)理工程師運(yùn)用他們的知識、經(jīng)驗(yàn)，考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，為業(yè)主提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)該獲得符合其所付出勞動(dòng)的報(bào)酬。然而，我國監(jiān)理取費(fèi)仍沿用1992年的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率僅占0.8%-2.5%左右，而且還要讓利，有的工程監(jiān)理費(fèi)還不到工程造價(jià)的百分之一，導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)很難吸引高素質(zhì)人才，監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，要么是退休人員，要么是剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。有的監(jiān)理人員的個(gè)人素質(zhì)很低，使得監(jiān)理行業(yè)舉步維艱。

（三）法制環(huán)境不完善

目前，我國工程監(jiān)理業(yè)賴以發(fā)展的法律法規(guī)主要有《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及其他法規(guī)，這充分體現(xiàn)了建設(shè)監(jiān)理的法律地位。但是與國際建筑管理咨詢企業(yè)相比，法制建設(shè)還比較薄弱，一些違規(guī)的市場行為得不到及時(shí)糾正，尤其是市場規(guī)則和市場機(jī)制方面。現(xiàn)實(shí)中的一些問題也沒有用法律法規(guī)的方式確定下來。

（四）監(jiān)理自身存在的問題

監(jiān)理市場不斷發(fā)展，監(jiān)理公司紛紛成立，監(jiān)理企業(yè)過多使得監(jiān)理市場競爭激烈，一些監(jiān)理企業(yè)采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸沓袛垬I(yè)務(wù)，如拉關(guān)系、給回扣、相互殺價(jià)等。此外，監(jiān)理市場上還存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。

二、工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展對策

（一）完善監(jiān)理行業(yè)招投標(biāo)體系

評標(biāo)是工程監(jiān)理招標(biāo)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)專家在其中起著最重要的作用，因此要加強(qiáng)對評標(biāo)專家行為的約束和監(jiān)督保證其公平、公正性。此外，不僅要保證評標(biāo)方式、評標(biāo)程序、評標(biāo)原則的科學(xué)性、合理性、公正性，還要重點(diǎn)考察監(jiān)理人員信譽(yù)度和業(yè)績及監(jiān)理方案等。

（二）適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)用

監(jiān)理工程師考慮業(yè)主的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，為業(yè)主提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，所付出的努力遠(yuǎn)不止其獲得的監(jiān)理費(fèi)用。適當(dāng)?shù)奶岣弑O(jiān)理費(fèi)用，可以吸引高智能人才，留住高素質(zhì)人才，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)，增強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的整體實(shí)力，提高監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)。

（三）健全監(jiān)理的法律法規(guī)體系

規(guī)范監(jiān)理市場，建立良好的市場秩序需要政府有關(guān)部門完善監(jiān)督體制，加大執(zhí)法力度，杜絕地方保護(hù)，防止惡性競爭，落實(shí)公平、公正原則，為監(jiān)理企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，從而使監(jiān)理市場能夠健康發(fā)展，造福人類。監(jiān)理行業(yè)法律法規(guī)體系的健全，立法質(zhì)量的提高是規(guī)范我國監(jiān)理行為的需要，有利于我國建立與國際監(jiān)理業(yè)的接軌。

（四）嚴(yán)格審查資質(zhì)

政府必須加大力度清理監(jiān)理市場，嚴(yán)格限定監(jiān)理市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不合格的從業(yè)人員。對已經(jīng)開業(yè)的監(jiān)理公司，按規(guī)定的時(shí)間復(fù)查其資質(zhì)，取消不合格者的資質(zhì)。監(jiān)理公司剛成立時(shí)，主管部門應(yīng)對所有人員的專業(yè)配套能力、人員素質(zhì)和公司設(shè)備狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，絕不批準(zhǔn)不合要求者，保證監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)。優(yōu)秀的監(jiān)理人員是企業(yè)生存和發(fā)展的寶貴財(cái)富，應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、管理、法律、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)配套的人才隊(duì)伍，從根本上提升企業(yè)的競爭力。

三、結(jié)論

目前，我國監(jiān)理行業(yè)還處在不斷發(fā)展階段，難免會(huì)存在一些問題。我們應(yīng)該認(rèn)真對待這些問題，呼吁社會(huì)各界的關(guān)注。此外，業(yè)主應(yīng)該充分信任監(jiān)理，通過監(jiān)理對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理管理。監(jiān)理人員也應(yīng)在維護(hù)好業(yè)主方利益的同時(shí)不損害施工方的利益，公開、公平、公正地進(jìn)行工作，各方正確形式自己的權(quán)利和義務(wù)。相信我國監(jiān)理行業(yè)的明天會(huì)更好。

（作者單位：吉林大學(xué)管理學(xué)院）