從循環經濟角度看我國清潔生產制度的完善

一、清潔生產的概念、內容

（一）清潔生產的概念

我國對清潔生產進行了定義：是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

（二）清潔生產的內容要求

1、高效的能源和原材料利用

清潔利用礦物燃料，提高能源和原材料的利用效率。采用各種方法對常規的能源、再生能源的利用；新能源的開發以及各種節能技術的開發利用。

2、生產過程清潔

盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產品；選用少廢、無廢工藝和高效設備；采用可靠和簡單的生產操作和控制方法；完善生產管理，不斷提高科學管理水平。

3、清潔的產品

產品設計應考慮節約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態環境的因素；產品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。

二、清潔生產與循環經濟的關系

（一）循環經濟的概念

循環經濟是指生產活動中，控制廢棄物的產生，建立起充分利用自然資源的循環機制，把人類的生產活動納入到自然循環中去，維護自然的生態平衡。

（二） 清潔生產與循環經濟的關系

清潔生產是循環經濟的基礎，是循環經濟在微觀組織的具體體現形式；循環經濟是清潔生產的最高實現形式。它們既有本質上相通之處，又有實施范圍、實施層次、實施重點、實現手段、再利用方式的不同，既相互獨立，又相互依賴和促進。清潔生產不僅為循環經濟提供技術支撐，而且在體制、機制、立法、構建方法學等方面提供借鑒，同時清潔生產的產品生態設計是推行循環經濟最基本的前提。循環經濟是清潔生產的最高實現形式。循環經濟的實現，需要清潔生產的大力推進；清潔生產的推進需要循環經濟宏觀層面的指導，互為依賴和促進。 三、國內關于清潔生產存在的問題

（一）法律、法規原則籠統，可操作性差。我國立法“宜粗不宜細”、“原則性與靈活性相結合”的指導思想，使我國的環境法律原則籠統、難以操作。

（二）環境執法不力及地方保護主義。在環境執法中，違法不究、以權代法的現象十分普遍。執法主體林立，各環保部門間職責不清，互相推諉，從而在實際環境執法中形成執法空檔和執法交叉沖突現象，嚴重弱化了環境執法的效力。

（三）對企業推行清潔生產的激勵機制尚不健全。由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少企業利潤時，企業的積極性就會降低。

四、我國清潔生產制度的完善

（一）完善清潔生產法律法規

1、完善《清潔生產促進法》的法律空白，將其更名為《清潔生產法》。增加其中的強制性規定，增強法律的強制性。

2、加快制定與之配套的專項法律法規，增強《清潔生產促進法》的可操作性。抓緊制定法規、規章和政策，使《清潔生產促進法》的原則、規定落到實處，增強可操作性。鼓勵省、自治區、直轄市，制定清潔生產地方法規，并應進一步強化地方政府責任，把推行清潔生產納入各級政府考核目標。

（二）強化清潔生產執法環節

改革現行環境行政管理體制，明確執法主體，強化環境執法的權威。在各地環境執法過程中，執法機構主體，由上一機構垂直管轄、監督，不隸屬政府，各級政府與各部門應密切配合。

（三）依法健全清潔生產的經濟激勵機制，激勵企業實施清潔生產

第一，建立清潔生產專項資金制度。用于對清潔生產重大科技攻關項目實行財政支持，對科研單位和企業在資源節約、替代和循環利用等領域的研究開發活動給予資金傾斜。第二，推行環境產品標志制度。企業可以根據自愿原則，經認證合格后取得清潔生產產品環境標志證書，并允許其在產品或者包裝上使用認證標志。第三，健全環境資源稅費制度。科學地，較大幅度地提高收費標準，使排污收費切實起到預防和控制污染的作用。開征環境稅，在總稅負基本不變的情況下，調整稅收結構。

（作者單位：遼寧大學法學院）