加快社會組織發展的路徑探析

自黨的十七大鄭重提出“重視社會組織建設和管理”的新任務以來，黨的十七屆二中全會提出要“更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品”。黨的十七屆五中全會又明確提出“發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力”。今年2月19日在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研究班開班式上，胡錦濤總書記強調“進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，推動社會組織健康有序發展”。可見，“社會組織”這一概念以超乎尋常的頻率出現在黨和政府文件、領導講話中，而這也同時標志著“社會組織”作為加強社會建設、改善社會治理結構的重要主體，已得到普遍的高度重視。未來5－10年，各地必將把“社會組織發展”作為社會建設的重要目標任務，因此，探討社會組織發展路徑，促進社會組織又好又快開展，意義重大。如何促進社會組織又好又快發展，筆者認為：

一、改革登記管理制度：“三層準入”

雙重管理格局下，社會組織的“崛起”，必然遭到“準生證”的煩惱。改革現行登記管理制度，可對現有社會組織進行“備案注冊－登記認可－公益認定”的三層準入制度。首先，對所有社會組織搭建一個普遍備案的注冊平臺，通過備案注冊獲取社會組織的基本信息，并賦予其最基本的合法形式；其次，對于滿足特定條件的實行具有強制性的登記許可制度，所謂特定的條件包括：限定的活動領域、資金規模、會員人數等，符合條件可由相應的機關根據相關法規進行受理、分類、登記并予以認可，經認可的社會組織成為特定的法人，同時獲得相應的法律保障和政策待遇；最后，對從事公益活動的社會組織，在上述登記許可制度之上，實行嚴格的公益法人認證制度，要有嚴格的政策標準和導向，一經認定，可享受財政和稅收等方面最大限度的優惠待遇，由此形成社會組織的“三層準入”制度。

二、著力提升專業能力

1、發展支持型社會組織。一是發展服務支持型社會組織，通過福利彩票公益金購買公益項目，探索公益創投運作模。通過提供場地、項目策劃和管理等支持，鼓勵服務支持型社會組織促進從事公益事業的中小型社會組織快速、可持續成長。二是發展資金支持型社會組織，推進基金會特別是非公募基金會的發展，鼓勵其支持社會組織開展公益活動。研究制定基金會資金募集、使用、監督適度分離又有效銜接的制度，推進基金會規范化建設。三是發展智力支持型社會組織，聯合科研機構，整合學術資源，加強對社會組織理論和實踐研究，指導社會組織專業化管理和隊伍建設。四是建立市一級社會組織總會，承接政府部門和事業單位委托的關于社會組織的法規起草、政策研究、專業評估等事項，開展社會組織孵化、培訓和能力提升等工作。

2、創建“孵化園”，建設“社會硅谷”。推動建立由企業提供廠房、政府出資租賃、社會組織免費使用并自主管理的創新孵化園。孵化園通過申請、評估、入殼等一套嚴格的程序和專業評估篩選，著力在發現有創新性、有發展潛力的社會組織。入園的社會組織，不但可擁有由社會企業家、福利彩票公益金及聯合勸募機構相關資金提供的公益創投基金，也可享受基地提供的政策法律咨詢、交流培訓、項目策劃、資源鏈接、財務托管、人事托管等服務。孵化園通過與社會組織共同策劃創意項目等工作，讓眾多的社會組織一起分享公益職業理念、公共空間、運作經驗、相互借鑒，提升生存能力，并以此建設成為促成社會組織規模化、專業化發展的“社會硅谷”。

三、扶持壯大經濟實力

1、推進政府購買服務。按照科學規范、量力而行、穩步推進、注重實效的原則：(1)選擇在行業協會類、學術聯誼類、咨詢經濟類、鑒證評估類、公證仲裁類和公益服務類等六類社會組織的范圍內推進試點工作。在社區衛生服務、社區養老服務、城市公交服務、咨詢服務、職業培訓、行業評比、決策論證、成果評審等方面優先開展試點工作。(2)明確承接政府購買服務的社會組織應具備的資質，即經縣級以上民政部門評估，獲得3A級（3A級）以上等級的社會組織，三年內無重大違法違紀行為，具備提供公共服務所必需的設備和專業技術能力。(3)合理確定購買方式。應采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購以及經縣級以上人民政府確定的其他方式，簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內容、服務要求、資金支付和違約責任等內容。(4)購買服務的全過程應對公開，政府購買服務主體應對項目實施進行全場監管，對社會組織履行協議的過程進行監督。制定績效評價指標、標準、方法和內容，對政府購買服務項目實施績效評價管理。

2、建立專項扶持資金。為了為社會組織創造穩定的發展環境，政府要將支持社會組織籌資列入政府公共財政體系，設立專門的發展基金，基金可從彩票公益金以及財政收入中列支。

3、加大財政扶持力度。(1)對服務民生的公益性社會組織、支持型社會組織初創期給予一次性開辦費和房租補貼扶持。(2)對承接社會組織網絡建設工作的各街道（鎮）社會組織服務中心，給予年度工作經費補貼。(3)鼓勵社會組織引進高端人才、吸收大學畢業生就業。凡登記的社會組織吸收全日制大學本科以上應屆畢業生就業并已簽三年合同，給予為期三年的人員經費補貼。(4)鼓勵行業協會開展在國內外具有影響力的活動。對行業協會主辦的展覽、會議以及招商引資等活動，根據規模給予支出經費30％的專項補貼。(5)鼓勵社會組織創先爭優。已登記的社會組織獲得市、省、國家級各類榮譽的，經有關部門認定，分別給予一次性獎勵。

4、完善稅收優惠。包括企業所得稅、捐贈扣除、流轉稅和印花稅等。

四、建立管理監督機制

首先，創新社會監督機制，把政府對社會組織的一元化監管轉向政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的多元化監督格局。其次，建立健全各部門各司其職、緊密配合、通力合作、齊抓共管的監管協調機制。最后，建立社會組織信用網絡化管理系統，搭建社會組織電子監管平臺，建立社會組織信用警示制度，針對社會組織信用狀況，制定相應的警示、處罰辦法，加強對社會組織失信行為的監督管理，及時在網上公布社會組織的信用信。以此形成有效的監督體系。

五、完善引導規范的評估機制

第一，評估的最主要方面：公開性，即公布年度報告、財務報表、組織活動和績效；合理性，即資金使用的合理性和成本管理等等；規范性，即籌資及勸募行為的規范性。第二，評估機構。建立多方評估機構，即政府評估、利益關系人評估、社會評估、獨立的第三方評估。第三，評估指標。評估體系應當包括三個層面：即對社會組織的使命評估、項目評估和績效評估。應當設立社會問責門檻指標和測量指標。門檻指標是最基本和最重要的指標，如達不到則評估為零。此外，針對不同組織實施不同的評估指標，揚棄一刀切做法。通過以上方面的建立，為社會組織提供一個頂層設計、目標遞進的規范評估架構。

六、加強社會組織人才培養

社會組織發展，人才是瓶頸。要將社會組織人才納入國家人才發展戰略規劃，加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業建設等政策配套，通過各種渠道培養社會組織專門人才，建立統一的專業人才庫。鼓勵引導大學生面向基層社會組織就業，提升人才素質結構，增進社會組織人才資本。

（作者單位：中山市委黨校）