淺論明初的重典治吏

明朝初年的重典治吏使中國歷史上比較有代表性的一種吏治制度，與兩宋時期的“高薪養廉”政策有著鮮明的對比。明太祖朱元璋打擊官員違法犯罪的決心和毅力值得我們學習，但無論是宋朝還是明朝都沒有能最終解決官員違法犯罪問題，兩個朝代實際上也都亡于吏治的失敗。以史為鑒，可以知得失，淺議明初重典治吏之成敗得失，愿為今朝之行政管理做一參考。

一、重典治吏的時代背景

對歷史的評價，應當置于時代的大環境中。作為一個經歷過社會底層生活的平民皇帝，親眼看到了宋朝寬容治吏，官員有恃無恐，互相庇護，貪污成風的教訓，也感受到了元朝民族分化政策下，官吏對于百姓的壓迫。為了確保大明江山社稷，朱元璋明白自己必須行重典杜絕官員腐敗，減輕百姓負擔，積極的休養生息，使國家經濟迅速從戰爭中恢復過來。加之明朝初年，北方蒙古殘余勢力依舊十分強大，國內豪杰四起的局面還沒有完全平靜，統治集團內部為爭權奪利，官員貪墨成風，這決定朱元璋必須首先廣大平民百姓得支持，鏟除國內農民起義的生存土壤，確保政令暢通、內部穩定，從而集中力量對抗北元勢力、鎮壓農民起義、鞏固新生王朝。因此，朱元璋采取了寬以待民與嚴于治吏相結合的制度。

二、明初重典治吏的內容與特點

朱元璋的重典治吏大致經歷了兩個階段：從明朝開國到洪武九年，為依法治吏階段，這一階段朱元璋進行了大量的健全法制的工作，一定程度上起到了抑制貪污之風的效果；洪武九年之后為法外用刑階段，面對屢禁不止的官員違法現象，盛怒之下的朱元璋開始了法外用刑的大規模屠殺政策。

在大肆誅戮貪官污吏的同時，朱元璋還陸續在其四編《大誥》中制定了一系列旨在嚴密法綱、加強對臣下控制的措施和法律規定。雖然朱元璋法外用刑打擊惡吏，其做法嚴重脫離實際，最終難以收到預期的效果，但通過一系列規定，明確了部門職能分工、確立了群眾監督制度，應該說是對后世還是有相當的積極意義。

相比歷朝治吏，朱元璋治吏的手段，具有十分鮮明的特色，深深打上了時代的烙印。具體而言，主要有以下三大特點：

（一）重點突出

與歷朝治吏理念不同，朱元璋治吏重點突出，在朝主要打擊官吏結黨亂政，在野主要打擊官吏貪贓科斂害民。

朱元璋在治吏過程中，首先提出了“奸黨”的罪名。洪武十三年至十九年的胡惟庸案及洪武二十六年藍玉謀反案，共計約五萬余人被處死。可見朱元璋對于“奸黨”打擊之重。其另一重點是打擊官吏貪贓和科斂害民。在朱元璋所頒布的四編明《大誥》記載有案例的156個條目中，此類案件的條目最多，達到了59個，其中官吏科斂害民的有16個。株連人數最多且濫殺最厲害的案件，也多因貪臟最所致。

（二）用刑嚴酷

相比兩宋時期吏治的“寬厚”，朱元璋的吏治手段最大的特點就是“嚴酷”。根據《大明律》規定，“有祿人”受財枉法，“官追奪除名，吏罷役，俱不敘?！笔茇敂殿~自一貫以下至八十貫以上每五貫一個等級，從杖七十至絞刑不等。而明《大誥》中更是規定：“賄賂出入，至令冤者不伸，枉者不理，雖笞亦坐以死?！?“指以慶節為由，和買民物……不還民錢，……拿赴京來，斬首以除民患。” “為巡闌者，依恃官威，剝盡民財，……本人凌遲?！?/p>

應當說明的是，朱元璋重典治吏是針對元末明初這一特殊歷史背景而采取的權宜之計，而且是對吏治的一種探索，他始終致力于為他的孫子朱允炆乃至后世子孫留下一個“海內寧謐，民樂雍熙”的太平盛世。

（三）法外用刑

明初重典治吏的另一個特點是法外用刑。朱元璋建國初期，雖用刑嚴峻，管理違法事件依然屢有發生，于是這位來自民間的馬上皇帝決定采用更為強硬的，以法外用刑為特征的大規模屠殺政策，試圖通過渲染和濫行屠戮來威懾和打擊犯罪。其中又分兩部分，一是法外加重刑罰，二是法外新設刑種。

在《大明律》之外，朱元璋先后四次頒布明《大誥》，對同一犯罪的量刑較之《大明律》大大加重。如《大誥》三編中，“御史劉志仁周士良肆把持之術，妄為百端，貪贓萬數”，依照《大明律》應當“計贓以枉法論絞”，但在《大誥》中卻被判處凌遲。

根據《大明律》規定，刑罰分為笞、杖、徒、流、死（絞、斬）五刑，以及贖刑、充軍和對十惡重罪犯的凌遲刑。但朱元璋在四篇名大誥中，所設立的刑罰的種類遠遠多于大明律，誅族、凌遲、極刑、閹割為奴、斬趾枷令等各種刑罰共計30余種，這些文字讓今天的人看起來仍然不寒而栗。

三、結語

在洪武初期，重典治吏對抑制貪腐確實起到了積極的作用，當此之時，官員“皆重足而立，不敢縱肆”。但重典治吏卻缺乏穩定的政策法規支撐，僅憑個人之好惡對官員犯罪問題進行處理，管理違法犯罪的情況并沒有根本消除。朱元璋的目標是實現一個“天下諸司官吏嚴守綱紀，忠君愛民、不結黨亂政，不貪財好貨，公慎廉明，專心牧民，勸課農桑，大興教化的太平盛世，今天看來顯然沒有做到。朱元璋嚴打官員結黨亂政，可是明朝末年迅速衰亡的主要原因之一就是黨爭；朱元璋禁止宦官干政，明朝的太監卻橫行天下；朱元璋想要鏟除農民起義的生存土壤，然而明王朝最后卻正是被農民起義打亂了五臟六腑，從而失去的對外來威脅的抵抗能力，假如朱元璋能夠以一種寬嚴相濟的手段整頓吏治而不是一味嚴打；假如朱元璋能夠建立一個整頓吏治的長效機制而不是憑個人一時之好惡；假如他的后世子孫能夠對它所確立的制度進行合理的改革；假如……然而歷史沒有假如，在悠悠的歷史的長河中，明王朝已經隨波遠去，其不暇自哀，而后人哀之；后人哀之，而不鑒之，將亦使后人而復哀后人也！

（作者單位：海南省第三勞教所）