我國(guó)政府投資項(xiàng)目的綠色采購(gòu)研究

隨著全球工業(yè)化的迅猛發(fā)展，人類生存環(huán)境面臨的危害愈來(lái)愈嚴(yán)重，要求保護(hù)環(huán)境安全的呼聲日益高漲。因此，各種保護(hù)環(huán)境的措施和條例相繼出臺(tái)，綠色采購(gòu)就是在這樣的大背景下孕育而生。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，同樣面臨著資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題。為此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》特別強(qiáng)調(diào)要將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，主張大力發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型，走可持續(xù)發(fā)展道路。政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)中的作用不容忽視。因此，加大綠色采購(gòu)的推廣力度和應(yīng)用范圍，建立和健全我國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)制度刻不容緩。

一、國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)的發(fā)展

（一）美國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)

1972年，美國(guó)政府開(kāi)始提倡綠色采購(gòu)。1976年，美國(guó)的資源保護(hù)和再生法案要求政府注意可利用再生物資產(chǎn)品的采購(gòu)，盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)并沒(méi)有制定明確的綠色采購(gòu)法案，但是已經(jīng)開(kāi)始推行一系列綠色采購(gòu)措施。至20世紀(jì)90年代，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，政府綠色采購(gòu)逐漸走向法制軌道。1991年，美國(guó)政府發(fā)布總統(tǒng)令，要求政府機(jī)關(guān)必須優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)。到21世紀(jì)前期，在美國(guó)政府的預(yù)算中開(kāi)始安排大量的政府資金用于率先發(fā)展保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的建設(shè)投資項(xiàng)目。

（二）日本政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)

1994年，日本政府已經(jīng)制定了綠色政府采購(gòu)計(jì)劃，明確了政府綠色采購(gòu)基本原則，進(jìn)而要求政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)綠色產(chǎn)品。1996年初，日本政府正式成立了綠色采購(gòu)聯(lián)盟，致力于提高綠色采購(gòu)行為在消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)等非政府機(jī)關(guān)中實(shí)施程度，據(jù)統(tǒng)計(jì)已有3 000多個(gè)會(huì)員單位。2 000年，日本政府頒布了《綠色采購(gòu)法》，并于次年4月付諸實(shí)施。這是日本政府為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、可循環(huán)節(jié)約型的社會(huì)而頒布的核心法案之一。

（三）歐盟政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)

歐盟在1971年設(shè)立采購(gòu)法。1997年12月，成立了歐洲綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)（EGPN，即：European Green Purchasing Network，），旨在完善政府組織之間和非政府組織之間的各種利益相關(guān)者的綠色采購(gòu)舉措。ESPN的宗旨是大力支持采購(gòu)方組織實(shí)施綠色采購(gòu)和跨國(guó)的采購(gòu)信息交流。隨后歐盟在制定2000-2010年環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)在采購(gòu)法案中的環(huán)境保護(hù)因素，并在2004年8月發(fā)布了《政府綠色采購(gòu)手冊(cè)》，用于指導(dǎo)歐盟各國(guó)政府如何在采購(gòu)決策中優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源等一系列問(wèn)題。

（四）我國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)

2006年11月22日財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局正式公布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和一批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》2007年1月1日起在中央和各省級(jí)單位實(shí)行，2008年1月1 日起全面實(shí)行。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)綠色采購(gòu)有原則性規(guī)定，使得項(xiàng)目采購(gòu)行為具有一定的法律基礎(chǔ)。已初步形成了50多類的中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，發(fā)展了1 000多家企業(yè)，19 000多種樣品和700億產(chǎn)值的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)正處在起步階段，相關(guān)的規(guī)章制度正在逐步出臺(tái)，而且各級(jí)政府采納綠色采購(gòu)觀念仍需要相當(dāng)?shù)囊欢芜^(guò)程。

以沈陽(yáng)奧林匹克體育中心為例，沈陽(yáng)奧體中心是一項(xiàng)政府投資項(xiàng)目，一方面要保證該工程項(xiàng)目建設(shè)的成功，另一方面要滿足北京奧組委提出的“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念。因此在項(xiàng)目物資采購(gòu)中，優(yōu)先考慮的是一些保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源采取有效措施的投標(biāo)單位。而建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案更是重視項(xiàng)目建設(shè)與周圍自然環(huán)境的和諧共存，在外形結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和工程材料選擇上大多采用綠色產(chǎn)品。在施工方案也考慮了環(huán)境保護(hù)這一因素，從中標(biāo)的施工單位可以看出，其中標(biāo)勝出的關(guān)鍵在于重視了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等重要因素。事實(shí)證明，該項(xiàng)目既提前竣工完成，而且節(jié)約了大量工程資金，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。所以綠色采購(gòu)是我國(guó)推廣的采購(gòu)模式，也是采購(gòu)模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)面臨的困難

（一）綠色產(chǎn)品市場(chǎng)難以形成

任何產(chǎn)品都要經(jīng)歷導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期四個(gè)階段。目前綠色產(chǎn)品正處在導(dǎo)入期，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求量不足，同時(shí)新推出的綠色產(chǎn)品售價(jià)比較高，而且綠色新產(chǎn)品與現(xiàn)實(shí)中使用的其他產(chǎn)品存在較大兼容性問(wèn)題，需要額外成本進(jìn)行磨合。因此，綠色產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)初期就將會(huì)面臨許多來(lái)自各方面的問(wèn)題和困難，從而導(dǎo)致綠色產(chǎn)品市場(chǎng)難以形成。

（二）綠色產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)規(guī)劃

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)還處在初級(jí)階段，國(guó)家對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在政策上還沒(méi)有一個(gè)總體的規(guī)劃，沒(méi)有完善、規(guī)范的信息發(fā)布、跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估體系，致使我國(guó)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在：對(duì)綠色產(chǎn)品技術(shù)市場(chǎng)的投入不足，開(kāi)發(fā)力度不大；市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管不嚴(yán)；流通不暢，信息不對(duì)稱。

（三）建設(shè)項(xiàng)目綠色采購(gòu)機(jī)制尚未建立健全

項(xiàng)目業(yè)主、采購(gòu)代理、工程承包等單位沒(méi)有建立切實(shí)有效的綠色采購(gòu)制度和流程、沒(méi)有規(guī)范的綠色采購(gòu)渠道、采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量沒(méi)有有效和完整的檢驗(yàn)方法。政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目綠色采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚未健全，對(duì)于違反綠色采購(gòu)規(guī)定的單位和個(gè)人缺乏處罰依據(jù)和力度。并且綠色采購(gòu)機(jī)制還有賴于消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)品的心理偏好，而在我國(guó)綠色采購(gòu)觀念還未深入人心。從總體上講，人們的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、綠色意識(shí)還未達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)的要求。

三、我國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)的建議與對(duì)策

（一）制定政府綠色采購(gòu)法律規(guī)章制度

在現(xiàn)階段制定一部權(quán)威的政府綠色采購(gòu)法，對(duì)政府綠色采購(gòu)行為做出規(guī)定。內(nèi)容包括：綠色采購(gòu)法的指導(dǎo)原則、綠色采購(gòu)法涵蓋范圍、主管機(jī)構(gòu)、綠色采購(gòu)違法行為等，使其在政府綠色采購(gòu)中起統(tǒng)領(lǐng)作用。而且必須制定出各領(lǐng)域的政府綠色采購(gòu)制度，這些制度需要由各專業(yè)部門(mén)協(xié)助制定，為保證其權(quán)威性，應(yīng)由國(guó)家權(quán)威部門(mén)頒布。但是更需要注意的是，規(guī)章制度的制定要通過(guò)充分分析和論證，應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難地頒布和實(shí)行。

（二）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段扶植綠色采購(gòu)發(fā)展

(1)實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)綠色采購(gòu)行為要給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，來(lái)保證項(xiàng)目購(gòu)買綠色產(chǎn)品的資金來(lái)源；(2)實(shí)施財(cái)政扶持和補(bǔ)貼，對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的企業(yè)給予必要的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼；(3)實(shí)施稅收激勵(lì)和處罰政策，對(duì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)行為和綠色生產(chǎn)廠商采取適當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策，對(duì)浪費(fèi)型消費(fèi)和污染環(huán)境的消費(fèi)處以處罰性的重稅。

（三）制定綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購(gòu)清單

綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)的核心。為了核查和審計(jì)的方便，應(yīng)將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品與政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品掛鉤，使得政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品指南應(yīng)以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并且要求政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，使環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品成為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)的重要配套制度。另外，由相關(guān)專業(yè)部門(mén)根據(jù)指導(dǎo)綠色采購(gòu)規(guī)章制度制定相應(yīng)的綠色產(chǎn)品清單，清單要向社會(huì)公開(kāi)，使得公眾可以方便地免費(fèi)地獲得。而且綠色產(chǎn)品清單應(yīng)該是動(dòng)態(tài)變化的，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和具體產(chǎn)品的情況定期審核、增減清單中的產(chǎn)品。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)行為正處于發(fā)展探索階段，在實(shí)行和推廣過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，需要不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目自身實(shí)際情況，走出一條具有我國(guó)特色的政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)之路。

（楚陽(yáng)，馬芷郁單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院；胡旭單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）