新農村背景下的鄉村旅游問題及對策探討

新農村背景下的鄉村旅游問題及對策探討

——以湖北省京山縣綠林鎮為例

■文/ 屈小靜

一、京山縣綠林鎮鄉村旅游發展現狀

京山縣綠林鎮曾是中國歷史上著名的“綠林起義”的策源地，也是老一輩無產階級革命家李先念、陳少敏等革命先輩開創的鄂豫邊區抗日根據地。1988年國務院以國發[1988]51號文件，確定廠河鎮為國家級大洪山風景名勝區的核心景區，1996年建設部以[1996]105號文件批準京山縣人民政府關于大洪山風景名勝區廠河景區總體規劃，1999年，為弘揚綠林歷史文化，報經省人民政府批準，廠河鎮更名為綠林鎮。綠林景區劃定面積114平方公里，占大洪山景區面積的34.5%，經國務院審定景點118個，其中一級景點48個。境內大洪山南山脈的綠林寨、娘娘寨、金花寨、香龍寨、牛角尖等海拔800多米的山寨，是進入大洪山風景名勝區核心景區的“奇峰要寨”景觀。

綠林鎮自然景觀與人文景觀并存，以自然景觀為主，人文景觀為輔。自然景觀以山岳、峽谷、巖溶等特殊地貌和典型地質現象遍布；河流、溪潭、泉源貫穿全境，野生動物、原始森林、古樹名木、奇花異草比比皆是；日景、月色、彩霞、云海、霧景等天象景觀變化多端，十分壯觀。人文景觀以古代工程、古墓、古戰場、石刻等歷史遺址和現代革命舊址為主，在大洪山風景名勝區中占有重要地位。是一個集觀光旅游、度假避暑、漂流探險、狩獵垂釣、科研考察和進行革命傳統教育為一體的綜合性景區。

2000年以來，鎮委、鎮政府充分發揮旅游資源優勢，依托“國家級”品牌，確立了“念山水經，唱旅游戲，走特色路，實行旅游興鎮”的發展思路，把旅游業作為經濟結構調整的戰略重點，強鎮富民的支柱產業和新的經濟增長點，放在優先發展的位置，在“突出特色，統籌規劃，分步實施，滾動發展”的原則下，按照“政府主導，部門聯動，行業主管，社會參與”的發展模式，堅持國家、地方、部門、集體、個人“五個一起上”的投資方式，舉內外之力，加強基礎設施建設，突出特色精品開發，發展旅游配套產品，加大宣傳促銷力度，全面實行開放開發，使綠林旅游具備了一定的規模，形成了一定的氣候。

特別是“鄂中第一漂”——鴛鴦溪漂流項目的推出，把綠林旅游推向了一個新的發展階段，旅游業的發展大力的促進經濟的繁榮，經濟的繁榮可以帶動旅游業的興旺。2004年四月以來，在漂流場沿途村組，就發展個體經商戶30余家，其中從事農家餐的有15戶，接待游客6000多人，從事茶莊娛樂室的２戶，擺攤設點經營各類土特產品和旅游服務的有10多戶，編制草鞋100多人，成立滑桿隊1個，摩托車隊1個，許多農民從旅游業的發展中得到了實惠，看到了致富奔小康的希望，有的農戶從事“農家餐”的收入已達5000余元。2004年四至八月，景區農民為游客服務銷售農副土特產品，收入近100萬元，集鎮商品零售總額比去年凈增200多萬元。2004年七月份，縣委、縣政府又在綠林專題召開了旅游工作現場辦公會，解決了漂流場公路一期工程建設資金和集鎮移動通訊基站建設問題，落實了一系列的扶持發展政策，對綠林旅游經濟的發展起到了巨大的推動作用。特別是2010年京山縣委縣政府積極貫徹落實黨的“關于文化大發展”的決議，把綠林旅游開發和文化大發展結合起來，作為發展京山經濟，加快綠林群眾脫貧致富步伐的一個重大項目，列到了重要的議事日程，加強了領導，加大了投入和配套設施。這也極大地促進了綠林鎮群眾對旅游業的信心。

旅游業的發展不僅是發達地區經濟增長的亮點，也是貧困地區脫貧致富奔小康的重要途徑。實施旅游興鎮戰略，是振興綠林經濟，加快綠林人民脫貧致富步伐的必然選擇。

二、京山縣綠林鎮鄉村旅游和新農村建設存在的問題

近年來鄉村旅游和新農村建設在京山縣得到較大的發展，社會經濟效益有較大增長，但同時由于缺乏經驗，在建設中出現以下問題：

首先，發展思路亟待清晰，明確和提高。當前，京山縣鄉村旅游產品、項目的開發建設缺少系統的發展思路和可操作性的具體實施措施。整體上位于自發性任意發展狀態，旅游開發自然也就存在較大的盲目性，導致產品千篇一律，雷同現象十分嚴重，缺乏特色。同時，軟硬設施不配套。

其次，管理措施不夠強而有力。鄉村旅游景區景點的經營管理屬多個部門，不利于統一領導，政府相關部門缺乏權威。特別是那些景點附近的“農家飯莊”、“娛樂中心”，經營者大都是由農戶自己經營管理，沒有政策指導和強而有力政策措施。

再次，服務內容中經營定位文化成分低。當前京山縣現有的鄉村旅游項目多停留在采摘、飲食和漂流的低端服務上，而體驗教育、民風民俗、歷史文化等旅游產品的開發嚴重滯后。觀光多、休閑多，而參與活動、體驗活動少，在參與、體驗活動中滿足游客物質層面的需求多，滿足精神文化的需求少，京山縣豐富的文化底蘊和傳統農耕文明沒有充分挖掘出來。

最后，旅游服務水平與質量急待提高。鄉村旅游的參與主要從業人員是當地的農民，歷史上從事農業生產，沒有市場意識和現代化的經營理念，導致了農民素質與現代化旅游服務要求的之間的代溝，相當程度上限制著鄉村旅游業的蓬勃發展。同時，農村公共產品、公共服務尤其是網絡設配提供配套不夠完善。

三、京山縣發展鄉村旅游的建議

第一，大力發展鄉村旅游，走持續發展之路。鄉村旅游是將一種綠色貫穿與整個旅游系統并將其有序發展的可持續發展模式，其目標是實現旅游發展中綠色、經濟、社會三方面效益的統一和綜合效益的最大化。在開發旅游資源的同時也要重視資源的保護，使人們在追求回歸自然、與大自然融為一體，體驗“天人合一”的享受的同時最大限度的保護自然資源，實現持續發展之路。

第二，增加鄉村旅游項目，增強鄉村旅游的體驗性。隨著游客消費心理的成熟，他們已不滿足于急行軍式的觀光體驗，期望近距離地、多方式地與旅游吸引物接觸，游客投入時間和費用參與旅游活動是為了“換取一次性旅游經歷，”其根本追求是獲得旅游體驗。游客的終極目標是為了追求快樂的體驗，在鄉村旅游開發中應設計豐富、生動的體驗項目，來滿足游客的體驗經歷以及他們的個性化旅游需要。挖掘出新的豐富的鄉村活動。

第三，搞好鄉村旅游接待人員的培訓工作，提高服務水平。要進一步規范調整提高鄉村旅游接待的整體水平，就要提高相關人員的整體素質，強化旅游服務意識。一是加強對旅游知識的培訓。增強旅游知識培訓，有利與旅游從業人員更好地了解當前旅游業發展的形勢和趨勢，進一步抓好日常管理和積累經驗。二是強調服務規范培訓。鄉村旅游以“特色”吸引人，但這種特色是建立在規范服務的基礎之上的。各地要針對當地實際情況，加強這方面的培訓，以規范的服務來引導和促進鄉村旅游的發展。三是加強對本土民俗文化和風土人情的培訓。要認真挖掘，認真總結地方民俗文化和風土人情，并加強旅游從業人員在這方面的培訓，使鄉村旅游與當地民俗風情和鄉土文化實現有機結合，提高旅游文化品位和服務檔次。

第四，抓住機遇，吸引各類資金，加大對旅游基礎設施投入。要積極探索投資主體多元化，逐步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國有大型企業資本、民營資本加快進入，全社會積極參與的多元化旅游投資格局。

第五，整合旅游資源，形成觀光、休閑、文化不同層次的旅游產品體系，創新宣傳促銷方式，提高旅游市場推廣水平；要以完善產品和線路為著力點，以整體旅游形象宣傳為核心，以營銷渠道建設為途徑，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業性和有效性。

第六，大力規范整頓旅游市場秩序。規范鄉村旅游準入制度和建設標準，樹立形象，走品牌化經營道路。

（作者單位：孝感學院經濟管理學院）