原告與被告妨礙行政訴訟強制措施的比較

一、行政訴訟強制措施的定義

行政訴訟強制措施特指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和法院裁判的順利執(zhí)行，依法對有妨害行政訴訟秩序行為的人所采取的排除其妨害行為的強制手段。

我國行政訴訟法所規(guī)定的強制措施主要有四種:訓誡、責令具結(jié)悔過、罰款和拘留并對妨害行政訴訟的行為做了列舉式規(guī)定，中華人民共和國行政訴訟法第49條規(guī)定了六項妨礙訴訟的行為：(1)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書無故推遲、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(2)偽造、隱藏毀滅證據(jù)的；(3)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(4)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；(5)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(6)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。

二、對原告、被告妨礙行政訴訟采取強制措施的比較

行政訴訟的一個最大的特點就是被告是國家行政機關(guān)。如果人民法院審理行政訴訟案件，對公民妨害行政訴訟的行為可以采取強制措施，而對行政機關(guān)及其工作人員妨害行政訴訟的行為不能采取強制措施， 這與憲法中的法律面前人人平等的原則及行政訴訟法中的當事人在行政訴訟中法律地位平等的原則相違背。

（一）兩者的聯(lián)系

1、實施強制措施的原因相同

原告與被告被采取行政強制措施的原因均是因為其實施了妨礙審判正常進行的行為，具體實施的行為如中華人民共和國行政訴訟法第49條列舉的六項妨礙行政訴訟的行為。

2、實施強制措施的目的相同

實施原告、被告行政強制措施的目的都是為了保證審判工作的順利進行，排除妨礙行政訴訟的活動以恢復受破壞的訴訟程序。

3、實施強制措施的主體相同

對原告、被告實施強制措施行為的主體均是人民法院。

（二）兩者的區(qū)別

1、實施的對象不同，行政訴訟的被告是國家行政機關(guān)，因此對被告妨礙訴訟強制措施的對象為國家行政機關(guān)。而原告的身份可能為單位或者是個人。

2、司法實踐中實行的難度不同，我國行政訴訟法規(guī)定的妨礙訴訟的強制措施有四種即訓誡、責令具結(jié)悔過、罰款和拘留。對于上述四種妨礙訴訟強制措施的適用的問題上，原被告存在差異。在行政訴訟中，行政方的強制地位使得法院在被告方實施妨礙訴訟行為時地位很尷尬，也未必能達到理想效果。

3、是否適用拘留不同。對于妨礙訴訟是否能施以拘留的強制措施，因為原告為自然人，法人或其他組織，在法院必須對其采取拘留的措施時，可以直接自然人、法人的法定代表人或其他組織的負責人采取此措施。那么被告作為行政機關(guān)能否對其采取拘留呢?在司法實踐中幾乎沒不存在！

三、針對被告妨礙訴訟強制措施執(zhí)行難的具體建議

對原被告妨礙訴訟行為采取行政強制措施，我們知道，雖然行政訴訟法籠統(tǒng)的規(guī)定了四種強制措施，但在司法實踐中存在著嚴重的不平等現(xiàn)象，那么對此現(xiàn)象的解決應(yīng)采取哪些措施，具體如下：

（一）對國家行政機關(guān)妨害行政訴訟的強制措施

國家行政機關(guān)作為一種抽象人格，不宜對它采用人身強制措施，但可以對它采用罰款、強行劃撥、強行撤銷其行政決定，強行拆除等強制措施。

（二）對行政機關(guān)法人代表及其公職人員，直接責任人員的強制措施

對行政機關(guān)及其工作人員實施強制措施不等于對國家實施強制措施，國家機關(guān)及其工作人員在法定職責范圍內(nèi)可以行使某些國家行為，但并非行政機關(guān)及其工作人員所有行為都是國家行為，違法行為在本質(zhì)上是與國家行為不相容的，因此對違法的行政機關(guān)及其法定代表人，直接責任人員采用強制措施無論在邏輯上還是事實上都是必要的。

1、如果公職人員、負責人在法庭內(nèi)外有妨害行政訴訟的行為，可以適用行政訴訟法所規(guī)定的一切強制措施，但在實施拘留時應(yīng)注意下列情況:如果對這三種人在某一時期適用拘留，會嚴重影響正常秩序，或給國家造成嚴重損失，可暫緩執(zhí)行。待這一時期過去，如果妨害行政訴訟的行為繼續(xù)存在，再實施強制措施;如果妨害行為不存在了，則可不執(zhí)行。

2、對以上三種人的妨害行政訴訟的行為，除人民法院依法實施強制措施外，人民法院還可同時向人大，或監(jiān)察部門或其上級主管部門提出司法建議書，對他們實施雙重制約。

總之， 有關(guān)行政訴訟的強制措施問題， 需要我們在司法實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗， 完善這一制度，充分保證行政訴訟活動的順利進行以達到實質(zhì)的公平與正義。行政訴訟設(shè)置強制措施的最終目的， 是為了切實保障管理相對人的合法權(quán)益， 監(jiān)督行政機關(guān)依法行政， 而直接目的則是為了保證行政訴訟活動的順利進行。因此， 凡是在行政訴訟階段中妨害訴訟進行的，無論實施此種行為的是原告還是被告都應(yīng)對之實施強制措施。

（作者單位：遼寧大學法學院）