我國刑事回避制度的若干問題淺析

一、我國刑事回避制度的立法缺陷

我國司法回避制度在回避范圍、舉證責(zé)任、回避對象等方面存在很多漏洞，嚴重影響了司法程序的公正，導(dǎo)致判決結(jié)果很難產(chǎn)生公信力。

（一）回避理由不科學(xué)

刑事訴訟法規(guī)定了五種回避理由，其第一種理由中規(guī)定的必須回避的親屬范圍過窄。按刑訴法規(guī)定，回避制度中的近親屬僅包括當事人的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹，而祖父母、外祖父母、 孫子女、外孫子女等直系血親及除兄弟姐妹之外的旁系血親都未包括在內(nèi)，在我國司法實踐中，這些關(guān)系都很可能導(dǎo)致訴訟程序上的不公正，當然更可能導(dǎo)致判決結(jié)果的不公正。第二種和第四種理由都采用的是模糊立法的形式，何謂 “利害關(guān)系”、“其他關(guān)系”？我國并無相關(guān)司法解釋，這就給司法機關(guān)過大的自由裁量權(quán)，法官只能根據(jù)其理解進行判斷，從而為法官在案件審理過程中作出違背程序正義的裁判提供了可能。

（二）刑事回避制度的舉證責(zé)任不合理

我國提出回避的舉證責(zé)任在當事人。在實踐中，當事人對審判員與當事人之間的關(guān)系無從得知，根據(jù)其一人或幾人之力也無法得知該案審判員是否與當事人見面或做出其它法律禁止的行為，即使當事人懷疑審判人員有明顯偏袒一方的情況，由于無法提供有關(guān)證明材料，而不能依法申請審判人員回避。再者，人性中存在的自私性及自律性偏低要求司法人員主動提出回避也是不太可能的。

（三）刑事回避制度未規(guī)定單位回避

我國現(xiàn)行回避制度只規(guī)定了個人回避，沒有考慮到的是，一旦案件因社會輿論影響、權(quán)勢部門或高官的干預(yù)而導(dǎo)致整個法院都難以維護公正的審判，或者法官之間都相互認識，找關(guān)系托人情也比較方便，使得這個法院任何一個法官都有可能無法保持中立，法院的審判過程和判決結(jié)論也很難產(chǎn)生公信力。

（四）沒有明確法官違反回避的法律責(zé)任

刑事訴訟法雖然就當事人申請回避和就司法人員自行回避作了規(guī)定，卻未就司法人員應(yīng)當回避而沒有回避承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定。雖然刑事訴訟法第191條規(guī)定二審法院在審理過程中如果發(fā)現(xiàn)一審過程中審判人員應(yīng)該回避而沒有回避的情況應(yīng)該撤銷原判、發(fā)回重審。但此項規(guī)定只對案件本身進行約束，對法官個人承擔(dān)怎樣后果仍未涉及。

二、刑事回避的立法建議

（一）擴大回避范圍

首先，將所有親屬納入回避范圍，而非目前法律規(guī)定的近親屬那么狹窄的范圍。其次，當事人與決定回避的法官對是否存在利害關(guān)系，其他關(guān)系，及其是否會影響公正判決的意見不一致時，而雙方所說皆有可能時，應(yīng)該回避。

（二）建立信息查詢制度及監(jiān)督獎勵制度

首先，建立信息查詢制度。現(xiàn)行的回避制度對當事人申請回避最大障礙是信息查詢制度的缺乏，只有建立信息查詢制度，才能充分保證當事人獲得申請回避所要的公安、司法人員等回避對象的信息，進而有效行使申請回避權(quán)。其具體可行的方法是建立完善的公安、司法工作人員的家庭成員及主要社會關(guān)系的檔案資料，存放在公安機關(guān)、檢察院或法院的辦公室，當事人或其律師可以憑身份證及法院出具的有效憑證隨時查詢。對法院而言，確定審判員之后，還應(yīng)該向當事人書面告知該案審判人員的家庭成員及其主要社會關(guān)系。其次，建立監(jiān)督獎勵制度。如果發(fā)現(xiàn)公安、司法人員與當事人見面或接受當事人的請客送禮或做出其它法律禁止的行為，公民可以舉報，并給予舉報者一定物質(zhì)獎勵。

（三）設(shè)立全體回避制度

我國目前主要出現(xiàn)如下兩種情況時需要法院全體回避或單位回避，其一，當某一案件的處理結(jié)果涉及地方國家機關(guān)或者主管部門負責(zé)人的私人利益乃至地方部門利益時，或者會對該法院形成一定的影響時，該法院就應(yīng)該回避；其二，該法院任一法官既已回避，但該法官與該法院審理此案的法官可能會也較容易形成某種聯(lián)系，所以我建議一人回避全體回避。

（四）嚴格追究法律責(zé)任

法官的職業(yè)對其提出更高的要求，在面對己方利益與他方利益沖突時，他們要做出公正的判決。但是，法官也是人，有時面對如此利益沖突時，很難不偏不倚地做出判決。所以，最好的辦法是讓其回避，自行回避是回避的重要方法之一。而如何促使其自行回避，我認為立法應(yīng)明確規(guī)定，司法人員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無效。加重違反自行回避制度的法律責(zé)任，可以增強自行回避的法律約束力，避免該制度在司法實踐中的虛置。

三、結(jié)語

刑事訴訟回避制度對確保司法的實體公正和程序公正具有重要意義，而由于回避制度規(guī)定欠缺合理性、可操作性，目前我國刑事回避制度基本處于虛置狀態(tài)，沒有得到充分的利用。我國刑事訴訟回避制度急需完善。

（作者單位：長安大學(xué)工程設(shè)計研究院）