政府主導的城市低碳生活研究

摘 要：隨著全球生態(tài)環(huán)境的變化，低碳已經成為社會普遍關注的話題，但低碳不僅表現為企業(yè)的行為，人們的生活和消費方式對資源環(huán)境也有重要影響。因此，本文在低碳時代背景下，分析了低碳生活方式對于低碳經濟建設的重要性，城市居民在提倡低碳生活方面應起到引領作用，并著重探討了我國政府在引領城市居民踐行低碳生活中所發(fā)揮的重要作用。

關鍵詞：城市居民；低碳生活；政府；主導

作者簡介：孫珺祎（1977-），女，河南駐馬店人，講師，管理學碩士。

[中圖分類號]：F205 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-24-0394-02

隨著生態(tài)環(huán)境的變化，低碳經濟已經成為我國社會普遍關注的話題，但低碳經濟不僅表現為企業(yè)的行為，還體現在和老百姓息息相關的低碳生活方式。［1］“低碳生活”作為一種生活方式，先是從國外興起，可以理解為：減低二氧化碳的排放，就是低能量、低消耗、低開支的生活方式。低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，返璞歸真的去進行人與自然的活動。城市是碳排放最集中的地方，目前，占地球面積2%的城市制造了一半以上的溫室氣體，汽車尾氣已經成為許多城市碳排放量的主要來源之一。另外，我國城市人口眾多，每個人生活中浪費的能源和二氧化碳排放量看似相對微小，而一旦以眾多人口乘數計算，就是巨大的數量。因此，在全國各大城市中倡導低碳生活方式意義重大，城市居民的受教育程度也普遍較高，在倡導低碳生活方面應起到引領作用。

一、政府引領低碳生活方式的必要性

（一） 低碳生活是低碳經濟建設的重要方面

低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生，并被專家認為是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。政府間氣候變化專門委員會全球氣候變化研究第四次評估報告表明：氣候變暖的原因除了自然因素影響以外，主要是歸因于人類活動，特別是與人類活動排放二氧化碳的程度密切相關。生活消費是社會經濟活動的重要組成部分，生活方式對資源環(huán)境也有著重大影響，是建設低碳經濟必須關注的重要方面。因此，在低碳經濟建設過程中低碳生活方式受到了世界各國的普遍關注與重視。

（二）社會現狀決定了政府需引領低碳生活*

踐行低碳生活方式是不是只能依靠城市居民的自覺行為？政府及相關部門能否當“甩手掌柜”？一些城市的政府及相關部門負責人認為，低碳生活主要集中于市民的生活領域，是城市居民自己的事，主要靠市民自己轉變思想從而主動踐行這一生活方式，政府及相關部門無權干涉。［2］而我國社會的特點是強政府、弱社會組織，強政府是經濟建設和社會管理的主要推動者和政策供給者。踐行低碳生活是一項系統工程，僅依靠市民自身力量難以實現，亟須政府及相關部門營造一個低碳生活環(huán)境；另外，還有一些市民對低碳概念，低碳經濟知之甚少，或者認為與他們的日常生活距離太遠，導致實踐低碳生活的積極性不高。這些都說明需要當地政府及相關部門提供一些實現低碳生活的信息服務，通過出臺一些政策對他們的生活行為進行一些引導。國內外一些城市的成功實踐也證明，政府及相關部門在實現低碳生活過程中，不僅不能當“甩手掌柜”，而是應該“當家做主”，推動整個工作的有效開展。

二、政府在踐行低碳生活方式中的主導作用

不可否認，城市居民長期以來形成的生活習慣和消費模式，在短時期內確實難以改變。在這種慣性生活模式下，推行低碳生活也可能會帶來不便。這時就需要政府發(fā)揮作用，通過宣傳教育，建立健全相關制度體系，率先垂范等引領、督導城市居民踐行低碳生活。

（一）加強宣傳教育， 營造低碳生活環(huán)境

首先，要加大宣傳，營造低碳生活環(huán)境，引導健康生活方式。通過通俗易懂、多種形式的宣傳，普及低碳消費知識。使“低碳生活”概念深入人心，在全市上下營造出發(fā)展低碳積極、建設低碳城市、崇尚低碳生活的濃郁氣氛。讓公眾認識到“低碳”其實離他們并不遙遠，踐行低碳生活，市民可以做的有很多，包括減少高碳能源消耗、綠色出行、垃圾物再利用，節(jié)約每一滴水、每一度電等。其次，通過組織開展環(huán)境保護日、節(jié)水節(jié)能周、低碳社會月等活動，加強公眾低碳意識的培養(yǎng)；倡導適度消費、綠色消費，鼓勵使用綠色產品和資源節(jié)約型產品，摒棄奢侈消費和使用一次性產品等；改變人們發(fā)展理念，弘揚以低碳排放為榮，高碳消耗為恥的社會新風尚，牢固樹立低碳生活的理念并積極引導人們轉變生活方式。［3］最后，積極開展低碳教育，把資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等知識編入各級學校教材，并編成手冊發(fā)放給市民。

（二）建立健全低碳生活的制度體系，引導公眾合理消費。

一方面政府要出臺政策和法規(guī)鼓勵公民和社會組織實行低碳消費，如制訂獎勵措施，通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導消費者節(jié)能減排，實現低碳生活。在生活方面，通過財政補貼方式加大節(jié)能燈的推廣力度，鼓勵家電“以舊換新”，還有通過財政補貼推廣高效節(jié)能空調、冰箱等。在交通方面， 通過適當地減免購車稅，燃油稅等方法來鼓勵消費者購買和使用環(huán)保汽車。另一方面通過稅收、行政處罰等政策手段，抑制消費主體的高碳生活方式。比如對部分污染重，油耗未達標的汽車進行取締、罰款或一定的交通限制。

（三）以低碳經濟為基點，提高社會組織的參與度

社會組織是現代社會多元治理結構中的重要主體，其分布廣且能夠深入社會各階層，以其自身的布局優(yōu)勢比政府能更廣泛、深入地開展節(jié)能減排、低碳生活的宣傳教育活動，同時又可以將行業(yè)管理、社區(qū)管理的信息反饋到國家相關部門，用社會化的方式完成原來用行政手段完成的職能，在低碳經濟發(fā)展中銜接和填補政府管理的真空。因此，政府、社會組織在低碳經濟發(fā)展中的有效銜接，對社會資源的整合具有重要作用，政府應當引導和攜手社會組織積極推進低碳消費方式。比如引導市民自發(fā)組織的環(huán)保組織，積極參與宣傳低碳生活方式，推進節(jié)能減排，并主動監(jiān)督、披露環(huán)境污染事件。代表公眾或消費者群體利益與政府協商和討論低碳生活的相關事宜；［4］另外，我國城市社區(qū)建設日趨完善，各級政府著力健全社區(qū)服務體制，充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基層網絡作用，推進低碳經濟發(fā)展。比如建設低碳小區(qū)、綠色小區(qū)，開展低碳社區(qū)建設評比等，這都對形成良好的低碳生活方式具有“四兩撥千斤”的作用。

（四）政府部門身體力行，踐行低碳綠色辦公

恰當的政府行為對低碳生活方式的推行起著不可低估的作用。各級地方政府要從自身做起，將低碳生活理念和低碳辦公理念融入干部職工的思想教育工作中，要在提高資源利用效率，實現低碳辦公、低碳出行、低碳消費等方面起模范帶頭作用。具體來說，首先，政府的表率作用通過政府采購來實現，確定購買循環(huán)經濟產品的法定比例，優(yōu)先采購經過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產品。其次，細節(jié)著手促養(yǎng)成。政府在日常事務中要做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，用品反復使用和主動回收，始終做到率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。提倡電子辦公，倡導雙面用紙，降低紙張消耗；節(jié)約一度電，倡導隨手關燈，節(jié)約一升油，嚴禁公車私用，實行公車外出登記制度，減少排碳量等。最后，中國式的 “大量發(fā)放紙制材料”的會風，在很大程度上與“低碳”目標不吻合，因此，有必要改進會風，提升其中的“綠色”、“低碳”程度。

（五）政府發(fā)揮工作督導作用，克服消極因素

在踐行低碳生活方式過程中，難免會出現一些負面和消極因素，需要政府及時處理。比如以低碳為名的作秀，購買綠色產品的政府補貼最終受益的并不是消費者等等，這些都說明了政府不僅是低碳生活方式的引導者，同時也應是監(jiān)管者。各級地方政府要加強督導，科學管理。要通過完善低碳生活的制度體系、制定科學可行的執(zhí)行標準和考核標準、規(guī)范檢查督促方式等。并定期通過檢查來進行有效地約束，同時還可以引導社會組織和個人相互監(jiān)督、相互督促，在全社會形成低碳生活共建、共管的氛圍。另外，推行低碳生活也可能會給人們的生活帶來不便。有市民疑惑實現低碳生活是不是意味著要降低城市居民的生活水平呢？這時政府的及時引導也是至關重要的。事實上，全面實現低碳生活與保持或提高市民生活水平之間并不沖突，它們的共同目的都是為了更好地改善人們的生存環(huán)境和條件，其中的關鍵是要找到一個結合點，探索一種低碳的可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少能源消耗、降低二氧化碳等溫室氣體排放。我們能夠采取低碳技術來解決這些問題，并不影響市民享受城市生活的便利。

總之，在我國加速推進城市化的過程中，我們既要加快發(fā)展，又要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，低碳生活更是關系到我國和人類未來的戰(zhàn)略選擇，在這種情況下，我們更要發(fā)揮中我國各級政府指揮有力、領導有效的優(yōu)勢和特點，共同營造低碳生活環(huán)境，為改善人類的生存環(huán)境盡一份力。

參考文獻：

[1]張靜，關于城市居民實行低碳生活的思考，改革與開放，2010(9)：81。

[2]張兢，低碳生活：用綠色引導未來，山西經濟日報，2010 (4)：第八版。

[3]黃夏先，政府在低碳模式轉型中的作用與地位，企業(yè)家天地，2010（11）：5－7。

[4]朱秦，低碳經濟發(fā)展的政府應對之策—能力建設與管理變革，大連干部學刊，2010（5）：23－25。