軍隊院校教學工作評價運行模式的影響因素分析

摘要 本文著重對影響軍隊院校教學工作評價運行模式有效運行的兩方面因素進行了分析，外部因素主要有政治體制的制約、經濟發展的制約、國民教育發展的制約、教育評價理論與實踐發展的制約，內部因素則涉及建立濃厚的質量文化氛圍、成立專門的評價機構和專門的評價隊伍、健全相關規章制度、設置合理的評價指標體系等方面。

關鍵詞 運行模式 影響因素 教學工作評價

中圖分類號：G649.20 文獻標識碼：A

Influencing Factors of Military Academies

Teaching Evaluation Operation Mode

CHEN Tiezhu[1]， DAI Yanjun[2]， MA Qiang[1]， CHEN Wei[1]

([1] Naval Air Engineering College， Yantai， Shandong 264001;

[2] Army Aviation School， Beijing 101123)

AbstractOn the impact of the military academies teaching evaluation mode of operation the effective operation of two factors are analyzed， the external factors are the constraints of the political system， economic development constraints， the constraints of the development of national education， educational evaluation theory and practice of development constraints， internal factors are involved in the establishment of a strong quality culture， the establishment of specialized rating agencies and specialized assessment team， improve relevant rules and regulations， set a reasonable evaluation index system and so on.

Key wordsoperating mode; influencing factors; teaching evaluation

1 軍隊院校教學工作評價運行模式外部因素分析

軍校教學工作評價工作不是孤立的社會存在，它作為人類社會活動的一個重要領域，必然與其他人類社會活動發生密切的聯系，社會各領域都不同程度、不同角度和不同性質地以不同形式作用影響著軍隊院校教學工作評價運行模式。同時，軍校教學工作評價運行模式在運行中又不同程度、不同角度和不同性質地對社會各方面進行功能輸出，影響著他們。

（1）政治體制的制約。政治體制對軍校教學工作評價的影響主要通過對軍校教育的影響來實現的。軍校教育權力結構是與社會政治體制緊密吻合的。我國政治體制是一種“集中統一、以條為主”的權力結構模式，這種模式下，更強調教育發展的統一性、計劃性和規范性，院校教育的人才培養方案、教育目標、課程標準等，均由總部統一規劃，軍隊院校只需要按要求落實。在這種狀況下，院校參與教學工作評價，只能是被動的，有的院校甚至是消極應付。從軍校教學工作評價發展歷程也可看出，任何教學工作評價試點或評價指標體系的擬制均是由主管部門組織展開的。

（2）經濟發展的制約。作為軍事教育系統的一部分，經濟發展對軍校教育的影響是間接的。在計劃經濟條件下，生產、流通、分配都是根據計劃進行的，這種計劃是依據各計劃部門對各種生產資料和消費品情況的了解和預測形成的；教育供求關系也是由計劃安排的。計劃經濟制度條件下，以外部環境作用的方式，強化訓練了軍官的組織紀律意識、服從意識、全局意識及犧牲精神。而隨著當代中國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，軍校教育明顯受到社會主義市場經濟浪潮的沖擊，其競爭意識明顯增強，辦學積極性及參與教學工作評價的意識較過去也明顯增強。

（3）國民教育發展的制約。作為國民教育大系統的一部分，軍校教育的發展必然會受到地方高校教育的影響。當一個國家選擇并實行了一種國民教育結構模式時，這個國家的軍校教育必然會受其影響選擇相似的軍校教育結構模式。例如，長期以來我國高等教育處于“條塊分割”和“小而全”的狀況，高等教育結果布局不合理，效益不高。無獨有偶，我國的軍校教育結構伴有相同的弊端。

（4）教育評價理論與實踐發展的制約。隨著經濟的迅速發展，我國投入了相當多的資源來發展高等教育，高等教育獲得了飛速的發展，與此同時，教育教學評價也隨之發展和不斷完善。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，標志著我國教育評價的研究與實踐進入全面發展的階段。其后，在《關于第七個五年計劃的報告》中又強調：“要加強教育事業的管理，逐步建立系統的教育評估和監督制度”。國家教育管理部門又于1990年11月和1991年4月發布了《普通高校教育評估暫行規定》和《教育督導暫行規定》，使我國教育評估理論研究和實踐活動走向規范化，為我國的高等教育評價奠定了理論基礎。但這些法規遠遠不能滿足于科學地實行教育評價，如何更科學地將高新技術引用到教育評價體系中，還有待于我們做進一步的研究和探討。

縱觀我軍院校教育發展的歷史，直到上個世紀90年代中期，教育評估才被逐步運用到軍隊院校教育管理中來，但由于對評估工作的研究不夠，評估內容、標準與方法各不相同，很不規范。從全軍范圍而言，我軍除了一些文件中對評估進行過簡單說明外，一直沒能有一個全軍統一的評估指導性文件。直到2003年10月，總參謀部軍訓部下發《軍隊院校課堂教學評價指標體系及標準》，才有了全軍統一的評估指導性標準。目前，我軍院校教學評估在理論研究上缺乏專門的評估人員，在實踐上基本是通過各院校的參謀組織開展，在評估體系上，基本上是復制地方高校評估體系或在復制的基礎上略作改動。

2 軍隊院校教學工作評價運行模式內部因素分析

要使軍隊院校教學工作評價運行模式符合客觀規律、實現評價工作的各種功能，軍隊院校教學工作評價運行模式的內部因素十分重要，其內部因素包括許多方面，既有領導重視方面，也有制度建設、激勵機制、利益驅動等因素，其基本的內部因素主要有以下幾方面。

（1）濃厚的質量文化氛圍。這是建立軍校內部教學工作評價運行機制的關鍵因素。教學工作評價只是手段，其目的是改進院校教育質量，培養更優秀的人才。院校教育質量的優劣，決定了院校今后能否生存發展。隨著我軍院校教育體制改革的不斷深入，過去那種小而全、重復建設的院校教育結構在逐步消失，代之以高效益、高質量的院校教育結構，院校教育資源不斷優化，同類院校間的競爭不斷加劇，院校教育質量意識在不斷增強。這種不斷增強的質量意識，促使院校采取諸多措施不斷去改進和提高教學水平。

（2）專門的評價機構。教學工作評價不同于一般的教學督導，它是一個涉及教學工作方方面面的完善體系，需要有專門的機構來組織實施，需要花費大量的人力、物力、財力，僅靠院校內部的督導辦是無法勝任這一任務的。因此，切實有效地完成軍校內部教學質量監控，也需要一個專門的機構，這一機構應獨立于教學管理部門之外，包含教學評估、教學監督、教學信息收集與反饋等基本職能，形成教學管理與質量監控并行的長效運行機制。自從開展軍隊院校教學工作評價以來，許多院校成立了專門的教學工作評價辦公室。實踐證明，這些內部教學質量監控專門機構的建立運行，使院校教學工作評價和日常質量監控工作更加制度化、規范化、正常化，對鞏固評建成果、促進教學基本建設與教學改革、提高教學管理水平等，起到了有力的推動促進與監督保證作用。

（3）專門的評價專家隊伍。建設一支專門的評價工作隊伍對教學工作評價運行模式的有效運行是非常重要的。一支規模適當、結構合理、整體水平高、工作能力強的評價隊伍并充分發揮其鑒定、診斷、導向、監督和提供決策依據的作用，不僅能為評價工作奠定堅實的基礎，而且也能保證教學工作評價運行模式的運行過程及其結論的質量和可信度。

（4）健全的規章制度。加強制度建設、強化教學管理是提高教學質量的重要保證。軍隊院校教學工作評價的運行模式應包含由一系列結構合理、功能齊全、關系協調的規章制度構成的制度體系，這一制度體系要涵蓋到教學工作的各主要環節；各院(系)也應根據自身實際制定二級管理的各項規章制度和實施細則。長期以來，各院校已經在實踐中建立了教學管理的一系列工作制度，但這些制度不可能一勞永逸，而應在實踐中不斷補充和完善。必須對現有制度進行梳理整合，充分吸收教學評價過程中創造的新經驗，對一些平時工作中行之有效的做法，用制度加以規范，從而進一步完善教學管理的制度體系，使迎評創優取得的成效、創造的經驗轉化為規章制度，在今后的工作中長期遵循。

（5）合理的指標體系。評價工作的進行在很大程度上取決于評價指標的確立，合理的指標體系是軍隊院校教學工作評價運行模式得以良性循環的關鍵因素。我軍現有的五類院校教學工作評價方案，均由指標體系、評價指標及標準、評估結論標準、還加上有關說明四部分組成。這五類方案實施的評價指標體系是在我軍院校教學工作評價歷史過程中不斷試點、完善形成的，具有一定的科學性、可行性和操作性。

從軍隊院校評價指標體系不斷試點、修改、完善、趨向合理的過程來看，合理的指標體系至少要體現以下幾方面的特點：①指標應依據教育目的和評價目標而設立。②指標應有助于評價的逐步實施。③指標應涵蓋評價工作的各個方面教學工作。④指標應兼顧評價的顯性與隱性層面。⑤指標應根據評價的反饋及時調整。⑥指標應將學校自身特點與外部要求相結合。部隊對其期望和要求是制定軍隊院校教學工作評價指標不容忽視的方面。在對教學工作評定的過程中，我們需要將部隊用人單位對教育的期望與教學目標系統和學校自身的特點相結合，使學校教學工作評價指標在制定層面做到內外需求兼顧。

總體說來，構建軍隊院校教學工作合理的評價指標體系，既要體現有上級教育主管部門的教育行政要求，也要體現院校自身教學的客觀規律，同時體現部隊的期望和要求。只有將三者有機結合，才能構建一套合理的軍隊院校教學工作評價指標體系。