淺析公共政策中的倫理價(jià)值

摘要 公共政策是對(duì)公共利益的權(quán)威性分配，公共政策倫理問題則是在公共利益分配中對(duì)公平、公正、公益等倫理價(jià)值產(chǎn)生的偏離。公共政策的倫理分析即是運(yùn)用社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范對(duì)公共政策產(chǎn)生與發(fā)展中存在的倫理問題和原因進(jìn)行闡述和分析。就公共政策的價(jià)值而言，應(yīng)該從政治學(xué)的視野出發(fā)，賦予公共政策利益優(yōu)先的價(jià)值取向，在利益優(yōu)先的前提下，選擇利益，分配利益，綜合利益，落實(shí)利益，最終達(dá)到平衡利益，解決公眾問題。

關(guān)鍵詞 公共政策 倫理價(jià)值 利益 規(guī)范

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Ethical Values in Public Policy

LUO Zhengye

(Matsuda Academy， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 511370)

AbstractPublic policy is the authoritative allocation of public interest， public policy， ethical issues in the public interest is the distribution of equity， justice， welfare and other ethical values produced the deviation. Ethical analysis of public policy that is leading the use of social values and ethical norms of public policy and ethical issues exist in the development and the reasons described and analyzed. The value of public policy， it should proceed from the perspective of political science， public policy interests to give priority to values， priorities in the interests of the premise， select benefits， distribution of benefits， comprehensive benefits， the implementation of interest， and ultimately the interests of balance， to solve public issues.

Key wordspublic policy; ethical value; interest; specification

受到“價(jià)值中立”原則的影響，政策分析者往往認(rèn)為價(jià)值分析會(huì)影響政策分析的科學(xué)性。因此，在主流的公共政策研究中，道德性的倫理主張或價(jià)值分析是被忽略或有意排除在外的。直到20世紀(jì)70年代末80年代初，公共政策的倫理價(jià)值分析才逐漸受到人們的重視。筆者將從公共政策價(jià)值的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與原則、存在的問題以及如何解決問題等四方面來討論。

1 公共政策價(jià)值分析的內(nèi)涵

公共政策價(jià)值的研究?jī)?nèi)容非常廣泛，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公共政策學(xué)與倫理學(xué)之間的關(guān)系，研究倫理學(xué)與價(jià)值分析在公共政策過程中的地位與作用。（2）公共政策倫理，主要研究公共政策中的的價(jià)值規(guī)范及其運(yùn)用，即把人類普遍遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如信仰、習(xí)慣、義務(wù)、權(quán)利等，運(yùn)用于公共政策之中。（3）公共政策主體的道德，主要研究參與公共政策過程的行為主體在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)應(yīng)該具備的倫理規(guī)范。（4）公共政策價(jià)值文化，研究公共政策價(jià)值文化的因素、結(jié)構(gòu)、類型、作用及意義等各方面。而價(jià)值分析在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭(zhēng)取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”。

2 公共政策價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)與原則

價(jià)值分析的作用主要是制定和應(yīng)用評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)政策價(jià)值觀與政策選擇，以便給予政策實(shí)踐者以指導(dǎo)。因此，價(jià)值分析的中心問題是用什么標(biāo)準(zhǔn)證明政策行為的正確、有益或公正。

2.1 價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的類型

（1）義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)。斷言某些政策行為是否在本質(zhì)上符合某一傳統(tǒng)原則。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是正確的，因此無需進(jìn)一步證實(shí)。（2）目的論標(biāo)準(zhǔn)。目的論“旨在把行為的結(jié)果作為判斷行為對(duì)錯(cuò)的決定性因素” ，如傳統(tǒng)功利主義認(rèn)為，正確的政策行為是那些增進(jìn)普遍利益的行為；新功利主義者認(rèn)為正確的政策行為是基于最大限度增加社會(huì)凈收益的準(zhǔn)則。（3）本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)——本質(zhì)論普遍認(rèn)為，一種價(jià)值是人類在政治、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、藝術(shù)、宗教、道德和習(xí)俗領(lǐng)域中進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所感興趣的任何東西。比如創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等。

（4）品德論標(biāo)準(zhǔn)，也被稱作道德倫理理論。這種理論把道德觀念看作是主要的，例如，我們認(rèn)為，縱容盜竊是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@是對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的蔑視。

2.2 公共政策價(jià)值分析的原則

雖然不同的政策環(huán)境和政策問題有不同的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不同的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又可能堅(jiān)持不同的原則。但是，還是有某些一般性、共同性原則的。主要有：（1）合規(guī)律與合目的性統(tǒng)一原則。人們按自身需要進(jìn)行價(jià)值選擇時(shí)最困難的是如何使主體需要的尺度與客觀世界的尺度結(jié)合，即合規(guī)律與合目的性的統(tǒng)一。（2）社會(huì)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)協(xié)調(diào)原則。社會(huì)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)往往會(huì)處于矛盾狀態(tài)，只講任何一方都是片面的，容易導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。作為統(tǒng)治階級(jí)的利益工具，公共政策具有保障社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的功能，它必須協(xié)調(diào)好社會(huì)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)之間的關(guān)系。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。任何選擇，都是有輕重緩急之分的。對(duì)于西部貧困地區(qū)，地方政府的政策價(jià)值取向首先是脫貧，而對(duì)于東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，其政策價(jià)值取向卻是小康邁向富裕。政府在政策制定中，必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，兼顧一般。

在政策分析中，既要遵循一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，也要具體問題具體分析，在分析過程中會(huì)存在許多難點(diǎn)。

3 公共政策價(jià)值分析的難點(diǎn)問題

3.1 “合理”問題

價(jià)值認(rèn)識(shí)的目的是價(jià)值真理。但在價(jià)值認(rèn)識(shí)未被確認(rèn)為價(jià)值真理以前，哪種價(jià)值認(rèn)識(shí)具有合理性呢？

3.2 “價(jià)值中立”和“價(jià)值沖突”問題

價(jià)值中立是人們用來防止價(jià)值認(rèn)識(shí)影響事實(shí)認(rèn)識(shí)的一種方法。但現(xiàn)實(shí)生活中，完全的價(jià)值中立并不存在。因?yàn)椴煌膬r(jià)值體系會(huì)導(dǎo)致不同主體之間的關(guān)系。比如說在同一時(shí)間、同一政策問題上，兩種幾乎同等重要的價(jià)值需要發(fā)生直接的沖撞，此時(shí)的公共政策就很難保持中立，會(huì)陷入決策的沼澤。

3.3 “價(jià)值失衡”問題

在我國(guó)目前的狀況來看，價(jià)值失衡主要指社會(huì)財(cái)富分配的失衡。社會(huì)財(cái)富分配失衡與政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系：第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變形為以GDP為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當(dāng)行為攫取社會(huì)不正當(dāng)?shù)呢?cái)富，由此形成了富豪群體與貧困群體的對(duì)立。第三，國(guó)家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)——“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實(shí)踐中變形為目的高于一切，為了目的，可以不擇手段。

4 公共政策價(jià)值的重塑

既然存在上述諸多難點(diǎn)，我們又如何克服難點(diǎn)，解決問題呢？這就涉及到公共政策價(jià)值的重塑以及如何彌合 “價(jià)值失衡” 方面的討論。對(duì)于公共政策價(jià)值的重塑，我們可以從政治學(xué)的角度來闡述，在政治學(xué)的視野中，對(duì)于公共政策價(jià)值的界定需要借助“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，即“人與人之間關(guān)系的本質(zhì)是利益，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。正是基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政治學(xué)認(rèn)為“價(jià)值”產(chǎn)生在實(shí)踐基礎(chǔ)之上，反映了主客體關(guān)系中的人及其需求，表現(xiàn)為人從滿足需求即利益的角度對(duì)客體進(jìn)行評(píng)判。政治學(xué)視野中的公共政策價(jià)值大體可表示為一個(gè)公式：政府—公共政策—群眾。

這個(gè)公式蘊(yùn)含著兩個(gè)層次：第一層次：有效政府的建立。有效政府需要四個(gè)基礎(chǔ)要素：市場(chǎng)政府、法治政府、分權(quán)政府和民主政府。（1）市場(chǎng)政府和法治政府。以法制和市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府意味著政府的職能必須制度化、市場(chǎng)化，不再直接、簡(jiǎn)單干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是更多地運(yùn)用宏觀調(diào)控手段；把精力集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營(yíng)造有利環(huán)境，建設(shè)市場(chǎng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。（2）分權(quán)政府和民主政府。適當(dāng)分權(quán)和民主的政府，可以使政府貼近公民的需要，使政府具有比較準(zhǔn)確的成本和收益感覺，切實(shí)履行為公民服務(wù)的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)配置效率。

第二層次：公眾社會(huì)問題的解決，它需要從技術(shù)層面和內(nèi)容層面入手：（1）政府不直接針對(duì)公共問題采取行動(dòng)，而是開動(dòng)宣傳機(jī)器，以政府的價(jià)值判斷影響公眾，力圖使公眾感到：?jiǎn)栴}原來沒自己想的那么嚴(yán)重；或者問題終究會(huì)得到解決！這是從技術(shù)層面對(duì)危機(jī)做暫時(shí)性處理的政策方法。它給人以安慰，能夠暫時(shí)慰藉公眾的緊張狀態(tài)。（2）公共政策著眼于社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，直接接受公共問題的挑戰(zhàn)。具體說來，它包括生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)社會(huì)利益。說到底就是從內(nèi)容層面控制公眾利益和權(quán)衡公眾利益。

5 結(jié)論

公共政策是政府為解決公共問題，對(duì)政府目標(biāo)和手段的選擇及其相互轉(zhuǎn)換的過程，即價(jià)值和利益調(diào)整的政治過程和技術(shù)過程。所以就公共政策的價(jià)值而言，應(yīng)該從政治學(xué)的視野出發(fā)，賦予公共政策利益優(yōu)先的價(jià)值取向，在利益優(yōu)先的前提下，最終達(dá)到利益平衡，解決公眾問題。

參考文獻(xiàn)

[1]陳慶云.公共政策論理分析.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996:48-49.

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