加強村級班子建設的實踐與思考

摘 要:村級班子是組織和領導農村黨員干部群眾的核心力量，是夯實黨的領導，解決農村問題的“牛鼻子”。如何選好配強村級班子，激發“領頭雁”活力，提高村級組織建設科學化水平，助推全縣經濟社會又好又快發展，保障一方和諧穩定的關鍵要素，更是當前深入開展創先爭優活動，貫徹落實科學發展觀，重大而緊迫的研究課題之一。

關鍵詞:村級班子建設實踐與思考

中圖分類號:D621文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0244-01

1 我縣村級班子建設的現狀

村級班子是農村基礎建設的龍頭，優化班子結構配置是基層組織戰斗力的保障。近年來，我縣以村級組織換屆選舉為契機，突出年輕化、知識化、致富化標準選優配強村級班子。經過歷次調整，當前我縣農村基層班子建設情況，主要有以下幾個方面的特點:全縣村兩委干部隊伍班子結構不斷優化，村官隊伍凸顯活力，運行機制日趨規范，工作業績普遍得到認可。

2 當前村級班子建設的現實問題和原因分析

在肯定我縣村級班子建設的同時，應該看到，與當前經濟工作面臨的新形勢、和諧社會發展的新需要、人民群眾的新期盼相比，村級班子建設仍存在一些不相適應的問題。主要表現在村級班子成員能力素質有欠缺，制度建設相對不完善和黨組織地位受挑戰上。綜合分析，主要是以下幾方面的原因:一是村級班子成員“雙帶”能力不夠強;二是村級班子缺乏后備力量三是許多村集體經濟還很薄弱;四是村兩委關系不和諧。

3 進一步完善村級班子建設的對策與建議

村級班子建設是一項長期的系統工程，選好配強班子，將為構建城鄉統籌的新農村建設新格局奠定人才、智力基礎。我們認為，需要從隊伍建設、制度建設、能力建設等各方面進行大膽創新和積極探索。具體來說，有以下幾點對策和建議。

3.1 探索村干部選拔培養機制

(1)創新選拔任用機制。一是深化村黨組織書記跨村任職制。在試行村黨組織書記跨村任職試點基礎上，逐步擴大覆蓋面，規范操作過程，解決因集體經濟薄弱、班子軟弱渙散、黨群干群關系緊張、宗族矛盾突出、一時無合適黨組織書記人選造成的村級班子建設被動局面。二是拓寬村干部選任渠道。創新村干部選配方式，在堅持從本村內部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，鼓勵外出創業致富能人、退伍軍人、有經營管理才能的進程務工人員回村任職，選派縣鄉機關和事業單位優秀人員、退居二線人員到村任職。

(2)健全后備培養機制。一是建立后備人才庫。結合干部評議等方式，通過組織舉薦、群眾推薦、統一招考、綜合審定等方式，注重從致富能手、大學生村官等能人中選拔后備干部，同時強化黨委動態管理，并根據實際調整充實。二是搭建培養平臺。通過組織培訓、繼續教育等形式，提升后備干部文化理論素質。及時安排后備干部到村兩委任職，交任務，壓擔子，注重在急重難險事件和黨委政府中心工作中考察鍛煉后備干部。三是暢通使用渠道。屆中選任村黨組織書記，原則上要從條件成熟的后備干部中考慮，村黨組織班子換屆時，符合條件的后備干部應列為候選人預備人選。

(3)完善教育培訓機制。一是加強理論培訓，嚴格推行村干部輪訓制度，用好每月固定學習日，確保黨組織書記每年至少參加一次集中培訓。還要以“村干部論壇”、“鄉村大講堂”等形式不定期組織專題講座。鼓勵村干部參加繼續學歷教育。二是積極改進培訓的內容和方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等手段，通過任職培訓、示范培訓、素質培訓、基地培訓等多種形式，致力于提高村干部管理村務、發展經濟、化解矛盾、團結群眾的能力，不斷創造新思路、新辦法和新舉措。三是鼓勵村干部在崗自學。積極引導村干部通過函授、自考等途徑，繼續參加更高層次的學歷教育。

(4)、健全激勵保障機制。進一步完善村黨組織書記和村委會主任基本報酬保障機制，其他村干部報酬，由鄉鎮(街道)按照其所承擔的工作職責、取得的工作實績及當地財力等情況，妥善研究解決。拓寬村干部發展空間，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和招聘事業單位人員的力度。

3.2 強化村級組織運行能力

(1)發展壯大村級集體經濟。盤活村集體物業資產，開辟集體物業增收新渠道。鼓勵村經濟合作社利用土地、山地、資產等資源優勢，通過開展現代農業項目，領辦農民專業合作社，發展中介服務組織，不斷增加收入。結合村鎮規劃、中心村建設和農村宅基地整理，統籌建設商鋪、廠房等途徑，發展壯大村級集體經濟，增強村級組織自我發展和自我保障的能力。

(2)加強指導員隊伍建設。加大選派力度，對新農村建設任務重、村級組織軟弱渙散、集體經濟薄弱、信訪問題較多的村，由鄉鎮(街道)黨(工)委選派年富力強、有豐富經驗的黨員干部擔任專職指導員。

(3)改進完善選舉制度。進一步完善村黨組織領導班子“公推直選”和村委會“自薦海選”等選舉制度，不斷擴大基層民主。切實注重村干部特別是班子主要負責人人選的素質和條件把關。堅決懲治干擾破壞選舉等問題，保障農村基層民主健康有序發展。

3.3 健全村干部監督管理機制

(1)健全考核約束機制。一是合理確定考核目標。根據各鄉鎮(街道)下達的工作目標任務、農村經濟社會發展需要及群眾反應的熱點難點問題，結合“六承諾”機制，合理制定村干部任職考核目標。二是嚴格進行目標考核。深化村干部“履職模范、踐諾先鋒”集中評議機制，以“上下聯動、三方評議、全面覆蓋”的模式考評村干部業績。三是重視考核結果運用。把評議結果納入年度目標考核體系，結合村干部底線管理，對完成目標任務不力和民主測評結果不理想的村干部，根據程度不同，采取誡勉談話、限制換屆自薦資格、組織調整等方式進行整頓。

(2)推進農村基層民主決策。進一步深化村級重大失誤決策“五議兩公開、陽光八步法”制度，堅持“先黨內后黨外，先黨員后群眾”和民主集中制原則。同時采取靈活多樣的方式，切實推行“陽光議事決策日”制度，把黨的領導貫穿村級重大事務決策的始終，從內容、形式和程序上加強指導，確保真正取得實效。

(3)拓寬村干部管理監督渠道。一要堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。深化完善《村兩委議事規則》、《村干部行為規范》、村務民主決策“五議兩公開、陽光八步法”等制度，推進決策科學化和民主化。二要健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。三要探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。四要嚴肅正常工作日制度。為確保工作精力，繼續執行村干部正常工作日紀律，人口在1000人以上或經規模調整的村，每月在村工作時間不得少于20天;人口在1000人以下或未經規模調整的村，每月在村工作時間不得少于15天。