輸氣作業許可現場管理的探討

摘 要:作業許可管理在石油企業安全部門日常管理工作中具有重要作用，它有效的將安全部門職能管理結合到日常工作之中，提升了安全管理水平，也對安全部門的管理能力提出了更高的要求，本文以石油企業基層單位輸氣作業現場為例，針對作業許可管理經驗進行逐一講解。

關鍵詞:輸氣作業許可管理

中圖分類號:G633.3文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0104-01

1 引言

作業許可管理是目前石油單位HSE管理和風險控制的重要部分，目的在于通過識別、分析與控制非常規作業過程中的危險;聯系相關安全規范，通過協調、計劃，現場審核與落實，最終使人員形成按照標準進行作業的良好習慣。

石油企業輸氣作業現場管理問題主要在于工作專業性過強，安全管理人員主要靠內部挖掘和培養，企業安全文化建設不能跟上技術發展程度等。作業許可管理作為目前風險控制的主要手段，能夠有效消除隱患，提升安全管理水平。

2 作業許可現場管理范圍和方式

輸氣作業許可現場管理范圍包括非計劃性維修工作，承包商在廠區內工作，偏離安全標準、規則、程序要求的工作，交叉作業，在其它承包商區域進行的工作，沒有安全程序可遵循的工作，以及屏蔽、報警、中斷連鎖和安全應急設備?；竞w了可能產生風險的工作內容。

作業許可主要通過申請、方案審查、現場審核、作業實施，作業關閉等步驟完成。通過各個步驟將作業人員、屬地化管理人員、技術管理人員、安全管理人員和單位負責人有效結合，以達到全程監控，消除風險的目的。

3 現有作業許可管理形式難點

3.1 作業許可現場管理人員力量薄弱，管理層面狹窄

作業許可管理內容多，側重點各不相同，作業風險隨著工作環境和工作內容變化而復雜多變，石油單位安全專職人員作為作業許可管理人員，多是在工作中學習摸索經驗，并未有成系統的學習機會，而且作業許可涉及內容較多，安全管理人員不能面面俱到。基層員工并不能有效的理解和參與到作業許可管理中來，造成專職管理人員疲于奔命。其余員工無所適從的局面。

3.2 作業許可管理流于形式化

由于管理層面的狹窄化，管理人員缺乏互相溝通和互相監督，長期的單項工作導致工作惰性增加，久而久之作業許可管理工作流于形式化，表面化，很多事故的產生并不是當事者或管理人員對風險的不了解，而僅僅是疏忽造成的。缺乏溝通和監督正是工作惰性增加的根本原因。

3.3 交叉作業管理困難

輸氣作業基層單位包括站場、閥室和管線部分，管理區域大，情況復雜。一般大型工程和內部施工期間、監控力量強，技術準備周期長、整改前準備部分充足。不容易出現問題，而日常維護、交叉作業存在監控力量薄弱，作業突然性強、作業現場條件多變，是事故發生的薄弱點。

4 作業許可現場管理應對措施

4.1 強化人員安全意識，積極開展培訓工作

工作中最重要的因素就是人的因素，必須強化全員安全意識和執行能力，充分培訓員工控制風險，正確作業的能力。在基層單位單位中培訓必須以多重形式開展，培訓工作應至少做到三項:一是職業培訓，如電工、焊工、管工，壓力容器操作工等，職業性培訓國家已形成一套富有成效和體系化的管理手段，作業人員都必須接受培訓并取的相應資質才能允許上崗操作;二是專業培訓，基層單位結合崗位需求開展的專項培訓，方便員工將自身能力與單位實際需要相結合;三是安全培訓，包括國家安全法律法規學習，安全防護技能，安全設備操作和運用等。培訓工作應結合員工需求和實際工作需要，制定長期培訓計劃，扎實重復地開展培訓工作。

基層單位作業人員職能分管不同，應相互了解各自工作內容，及如何配合特種作業的開展。外來人員作業則基層單位必須開展專門培訓工作，培訓必須確保所有人員都參與，每名參與人員都做到了解施工風險，避免遺漏;

4.2 作業許可分級分類管理，方便確定管理力度和措施

4.2.1 不同作業分類管理

特種作業種類較多，分動火作業、動土作業、臨時用電作業等，不同作業的安全管理要求差別很大，主管部門對不同作業許可進行審核時需進行針對安排，臨時用電、動火等要害部位作業必須由專業資質人員監督，有些作業對人員資質要求不高，可由屬地管理人員代管，但實際操作必須嚴格按照規范進行。

4.2.2 同種作業分級管理

同種特種作業因施工內容的不同管理級別也不同，如動火作業按照動火位置分為三級，三級動火為基層單位審核管理，二級及二級以上就必須由上級主管部門審核管理，充分依靠上級部門技術管理能力。內容相同的特種作業，在不同時期也需要進行分級管理，在重大節假日和國家大型活動期間，單位人員不足，監督力量薄弱，要求對所有作業許可進行升級管理。方便上級部門統籌安排。

4.3 嚴格執行JSA(工作前安全分析)

JSA(工作前安全分析)是一項風險評估的安全管理工具，它是通過有組織的過程來對工作場所的工作中所存在的危害進行識別、評估，并按照優先順序來采取行動，降低風險，從而將風險降低到可接受的程度。簡而言之，JSA是將風險識別制度化、規范化。

舊有的安全技術交底概念性強，覆蓋面不廣，參照的管理程序可操作性不強，相當依賴管理人員經驗。風險分析側重點不均勻，風險控制多是針對前期和關鍵環節，其余時間管理強度低。多數安全隱患在作業后期浮現。

現場復雜情況產生的隱患風險需要技術人員和安監人員的分析，風險確認即是對現場工作任務進行審查，確定工作風險后再進行施工。風險控制包括以下內容:以前此項工作任務中出現的健康、安全、環境問題和事故;工作中是否使用新設備;工作環境、空間等;實施工作任務的關鍵環節;人員是否有足夠的知識技能;是否需要作業許可及作業許可的類型;是否有嚴重影響本工作安全的交叉作業等。如果現場環境發生變化而造成作業風險的增加變化，則立即停止作業過程，重新開展風險識別工作。

JSA必須做到簡潔實用，操作性強，能夠在事故發生后有效的引導人員處理或者規避。JSA小組必須包含作業中涉及到的所有關鍵環節人員。并通過追蹤調查了解到作業人員是否掌握。

開展模擬JSA工作，通過全員討論的形式對風險和處置程序進行修訂，使其更能滿足現場作業的需要，并形成報告公布，既可以供作業人員參考，又可完善JSA條例。

5 結語

隨著現有作業許可規定的完善和現場經驗的豐富，輸氣作業許可管理水平逐步在上升，但是仍有為數不少的安全隱患產生，少數還釀成了人身傷害。一切事故歸根到底都是管理問題。而作業許可管理制度正是無數事故經驗教訓的總結。以上均是筆者將通過安全崗位的工作經歷，分享的作業許可現場管理經驗。可知真正提高管理能力和水平，不僅是專職人員的事情，只有全員參與，持續改進，才能真正做到安全管理水平的全面提高。